Код Чавеса. Глава I. Никарагуа и Чили: пособие по переворотам

I. НИКАРАГУА И ЧИЛИ: ПОСОБИЕ ПО ПЕРЕВОРОТАМ

Настоящая интервенция Соединенных Штатов в Венесуэлу совершалась поэтапно. На каждом из последующих этапов интервенционистские круги США принимают в расчёт обстоятельства, возникшие в связи с провалом предыдущих попыток. Стратегия Соединенных Штатов в Венесуэле прямо-таки следует пособию по интервенциям в Латинской Америке. Тактика, использованная в Венесуэле, выглядит видоизмененной версией той, которая ранее применялась в Чили (1970-е гг.), Никарагуа (1980-е гг.) и на Гаити (1990-е гг.) и привела к свержению демократически избранных президентов: посредством государственных переворотов (Чили и Гаити) или смещения вследствие избирательных процессов, подвергшихся мощному манипулированию (Никарагуа).

Те же обстоятельства государственного переворота и забастовок, которые обрушились на Чили, держали в осаде и Венесуэлу. Но Венесуэла смогла оказать сопротивление и одержать победу над правооппозиционным движением, финансируемым и поддерживаемым правительством Соединенных Штатов. Республика Чили, к несчастью, была обречена пасть жертвой насильственного свержения власти, которое закончилось убийством Сальвадора Альенде — демократически избранного президента, имевшего широкую народную поддержку.

В результате была установлена одна из жесточайших диктатур в истории Латинской Америки. Окровавленные руки правительства Соединенных Штатов оставили свои следы на всех событиях государственного переворота 1973 года в Чили. Рассекреченные позже документы, полученные из Архива национальной безопасности, выявляли хитроумные заговоры, задуманные Генри Киссинджером и его окружением, чтобы подавить рост социализма в регионе.

В Чили Соединенные Штаты применили один тактический прием, который оказался весьма успешным. Перед переворотом удалось перевести сотни тысяч долларов профсоюзам, ассоциациям предпринимателей и общественным организациям, готовым объединиться против Альенде. Соединенные Штаты пытались помешать избранию Альенде в 1970 году, укрепляя и поддерживая противостоящие ему партии и кандидатов. Однако, широкая популярность социалистического лидера не оставляла правительству Соединенных Штатов иной возможности, кроме как прибегнуть к насилию, хотя, после избрания Альенде, Соединенные Штаты и подстрекали оппозицию к актам экономического саботажа посредством массовых забастовок.

Руководили антиправительственными акциями щедро финансируемые ставленники США, которые, к тому же, пытались изолировать правительство Альенде от международного сообщества.

Таким же образом применяли стратегию, позже названную «чилизацией», которая включала организацию внутренних правых сил для дестабилизации избранного правительства. Эта концепция предполагала, что, пока силы оппозиции провоцируют насильственную конфронтацию с правительством, в международном плане обеспечивается возмущенная реакция на «энергичные меры Альенде», и страна втягивается в гражданские беспорядки и нестабильность, а правительство объявляется «нарушителем прав человека» или международным парией. И лишь после того, как все эти попытки проваливаются, три года спустя, осуществляется план переворота.

Тактические приемы, использованные в Чили, были взяты на вооружение, чтобы правительство Соединенных Штатов могло воспользоваться ими в будущем. То, что некоторые члены Конгресса устыдились участия Соединенных Штатов в свержении демократически избранного президента и безусловной поддержки ими жестокого диктатора, который зверски крушил права человека в течение более чем десятилетия, повлияло лишь на тон предстоящих интервенций, но не на их сущность.

В Венесуэле Соединенные Штаты применили многие из тех тактических приемов, которые использовали еще в Чили: формирование движения, объединяющего профсоюзы, предпринимательские ассоциации, политические партии и общественные организации; экономический саботаж и забастовки и, конечно, кровавый переворот.

Однако провал этой стратегии в Венесуэле вынудил правительство Соединенных Штатов видоизменить и модернизировать тактические приемы, использовать стратегии, с успехом применявшиеся в других латиноамериканских странах.

НИКАРАГУАНСКАЯ МОДЕЛЬ

На протяжении 1980-х годов правительство Соединенных Штатов было глубоко вовлечено в дела Никарагуа. Более миллиарда долларов^[1] были потрачены на то, чтобы устранить сандинистов от власти, вначале путем вооруженной борьбы, а затем — электоральной интервенции. Национальный фонд демократии, Агентство Соединенных Штатов по международнму развитию и Центральное разведывательное управление поделили между собой эту маленькую центральноамериканскую страну и применили целый ряд методов, успешно использовавшихся в ходе предыдущих интервенций в Чили, на Филиппинах и в Панаме (и это лишь некоторые примеры).

В конце 1970-х годов Соединенные Штаты развязали в Никарагуа грязную войну против сандинистского правительства и решили превратить эту маленькую страну в полигон для испытания новых методов интервенции. Правительство Рональда Рейгана создало контрас, контрреволюционную армию в пятнадцать тысяч хорошо вооруженных боевиков, которая по указке правительства Соединенных Штатов терроризировала никарагуанских граждан.

Из-за боязни «распространения коммунизма по всему региону», правительство Рейгана не только оправдывало возведение грубейших нарушений прав человека в общее правило, но и содействовало террористической деятельности обученных ЦРУ контрреволюционеров. Однако, после несколько лет боев, которые завершились укреплением, а не ослаблением, власти сандинистов, правительство Соединенных Штатов отчаялось настолько, что было вынуждено нелегально продавать оружие Ирану, дабы иметь возможность поддерживать конфликт в Никарагуа, стоивший миллиард долларов. Функционеры правительства Рейгана сообразили, что терпят в Никарагуа провал, и предложили изменить американскую политику, перейдя от поддержки вооруженного конфликта к «демократическим» методам.

После тяжелых разоблачений роли Соединенных Штатов в свержении Альенде, получивших огласку в ходе расследования, проведённого конгрессом США в конце1970-х годов, в Конгрессе засомневались, стоит ли финансировать скрытые операции в Латинской Америке^[2]. Сам Конгресс наложил существенные ограничения на финансирование ЦРУ и на поддержку частных групп и организаций в других странах, что сужало возможности правительства США создавать скрытые сети поддержки американских интересов за рубежом. Скандал Иран-Контрас еще больше затруднил финансирование этих групп, и стало очевидным, что необходимо предпринять новый подход.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФОНД ДЕМОКРАТИИ

Для поиска новых методов достижения целей американской внешней политики в обход ограничений Конгресса в конце 1970-х годов был создан Политический фонд Соединенных Штатов (APF^[3]). В него вошли лидеры профсоюзов, предприниматели, политики и ученые. Более того, этот Политический фонд, включающий в себя ультраконсервативный Комитет советников, Центр стратегических и международных исследований и Предпринимательский институт Соединенных Штатов вместе с представителями Совета национальной безопасности (NSC^[4]) и пропагандистского агентства правительства Соединенных Штатов (ЮСИА — USIA^[5]), ещё и финансировался Конгрессом США. Политический фонд инициировал создание учреждения (также финансируемого Конгрессом США) для оказания финансовой и политической поддержки проамериканским организациям за рубежом. Это учреждение должно было контролировать «продвижение демократии» за границей, обеспечивать финансовую поддержку «инфраструктуры демократии» — функционирование свободной печати, профсоюзов, политических партий, университетов и общественных организаций в соответствии с интересами американской внешней политики.

Так в 1983 году, по рекомендации Политического фонда Соединенных Штатов (APF), был создан Национальный фонд демократии (NED). Для этого Конгрессом был принят специальный закон — «Закон о Национальном фонде демократии» (P.L. 98-164) — и был установлен порядок его финансирования. Когда был создан NED, Политический фонд уже рекомендовал сформировать «ключевые институты», которые доводили бы денежные средства Конгресса до политических партий и «групп сопротивления» в других странах. В число этих институтов входили Центр международного частного предпринимательства (CIPE^[6]), Национальный демократический институт (NDI^[7]), Международный республиканский институт (IRI^[8]) и Институт свободных профсоюзов, курируемый АФТ-КПП (AFL-CIO^[9]) и позже переименованный в Центр международной трудовой солидарности Соединенных Штатов (ACILS^[10]). Они были объединены Руководящим советом по связям, который имел влияние и в Национальном фонде демократии (NED), и в Конгрессе Соединенных Штатов^[11].

Национальный фонд демократии (NED) был создан как удобный канал правительства Соединенных Штатов для финансирования международной политической помощи стратегически значимым странам, с целью обеспечения интересов США за рубежом. NED был создан во времена холодной войны. Его цели определялись неоконсервативной программой глобальной борьбы против коммунизма, не считаясь при этом с демократическими понятиями суверенитета и свободного самоопределения. В этой связи дебют Национального фонда в Никарагуа явился значимым опытом вмешательства Соединенных Штатов в политические процессы и избирательные кампании других стран, и его приемы совершенствовались в течение почти десятилетия.

На самом деле, во время избирательного процесса 1984 года Соединенные Штаты были столь уверены в поражении сандинистов, что рекомендовали оппозиции бойкотировать выборы с целью их дискредитации. Несмотря на мощь и влияние северного соседа, акция оппозиции окончилась провалом. Во второй раз Соединенные Штаты решили принять в избирательном процессе гораздо более активное участие. Посредством создания и оформления оппозиционного движения, составленного из общественных организаций и политических партий, связанных с Национальным фондом демократии, правительство Соединенных Штатов смогло взять под контроль результаты никарагуанских выборов.

Не все, хотя и многие, организации антисандинистской оппозиции принадлежали к крайне правым и разделяли консервативную программу правительства Рейгана-Буша. Поэтому, чтобы добиться их объединения Соединенные Штаты прибегли к нажиму.

По каналам Национального фонда демократии Соединенные Штаты поставили условием финансирования этих организаций формирование объединенной группировки, способной выиграть выборы 1989-1990 гг., — Никарагуанского демократического координационного комитета (CDN^[12]). CDN состоял из четырех консервативных политических партий, двух связанных с AFL-CIO профсоюзных группировок и одной частнопредпринимательской организации — COSEP^[13], которая имела тесные связи с корпорациями США и влиятельными фигурами предпринимательского сообщества.

Уже перед самыми выборами Национальный фонд демократии настаивал на объединении четырнадцати оппозиционных партий Никарагуа в одну — Национальный оппозиционный союз (UNO^[14]), которая могла бы выдвинуть единого кандидата в президенты, выбранного Соединенными Штатами, — Виолетту Чаморро.

СВЯЗЬ НИКАРАГУА-ВЕНЕСУЭЛА

Соединенные Штаты не могли позволить себе роскошь снова проиграть в Никарагуа сандинистам, и на этот раз усилия были направлены на электоральное вмешательство всеми правдами и неправдами, без «каких-либо ограничений», что должно было обеспечить президентский пост избранному Соединенными Штатами кандидату. Во времена войны сандинистов и контрас ЦРУ финансировало ведущую оппозиционную газету Никарагуа — «Ла Пренсу» (La Prensa). В конце 80-х годов значимые функции управления были переданы Национальному фонду демократии и его зарубежным партнёрам. Контроль над средствами массовой информации являлся главным инструментом в пропагандистской войне, имевшей целью не только приобрести сторонников внутри Никарагуа, но и фильтровать новости и информацию для международной прессы в антисандинистском и проамериканском духе.

Правительство Венесуэлы, возглавлявшееся тогда Карлосом Андресом Пересом (в период его второго мандата), сыграло важную посредническую роль в обеспечении финансовой поддержки правительством Соединенных Штатов Никарагуанского демократического координационного комитета (CDN), Национального оппозиционного союза (UNO) и «Ла Пренсы».

Карлос Андрес Перес установил тесные связи с семьей Чаморро, еще находясь в изгнании в Коста-Рике во время диктатуры Маркоса Переса Хименеса в Венесуэле; кроме этого, он наладил связи с другими влиятельными никарагуанцами во время своего первого президентского срока в 1976-1980 годах. Карлос Андрес Перес из кожи лез, чтобы добиться участия Венесуэлы в поддержке усилий Соединенных Штатов по свержению Сандинистского правительства посредством укрепления гражданской оппозиции.

В начале 1989 года ЦРУ скрытно переводило минимум 200 тысяч долларов в месяц «Ла Пренсе» и на оплату материалов избирательной кампании UNO, которые доходили до адресатов через венесуэльские частные фонды. Карлос Андрес Перес поддерживал тесные связи с президентом Бушем (старшим) во время избирательного процесса в Никарагуа и даже назначил секретаря президента Беатрис Ранхель^[15] своим личным представителем по контактам с Бушем. Согласно одному источнику, Ранхель могли заметить на пути из Вашингтона и Майами в Каракас, когда она везла чемодан с «секретными фондами», предназначенными для кампании никарагуанской оппозиции.^[16]

Крупнейший профсоюз Венесуэлы, Конфедерация трудящихся Венесуэлы (CTV^[17]), в тесной связи с Национальным фондом демократии и AFL-CIO занимался установлением связей с рабочими и профсоюзами в Никарагуа с целью включить их в оппозиционное движение^[18]. Карлос Андрес Перес посоветовал задействовать агентство Соединенных Штатов по опросам общественного мнения- Penn and Schoen Associates — для «окончательного» подсчета голосов на выборах в Никарагуа. Это было явным вмешательством в ход выборов. Penn and Schoen Associates уже проводило совместно с венесуэльской фирмой DOXA «окончательный» подсчет голосов в ходе президентской кампании Карлоса Андреса Переса, а также успешно использовалось Соединенными Штатами для «корректировки» хода выборов в Панаме

С тех пор именно Агентству Соединенных Штатов по опросам общественного мнения отдавалось предпочтение при «содействии» такого типа: оно использовалось в бывшей Югославии на выборах, приведших к отстранению от власти Слободана Милошевича, и недавно в Венесуэле, в ходе референдума по отзыву президента Чавеса 15 августа 2004 года. В Венесуэле Агентство Соединенных Штатов по опросам общественного мнения вместе с венесуэльским адресатом Национального фонда демократии «Сумате» пыталось дискредитировать официальные результаты референдума, настаивая на подтасованных итогах голосования. Это вмешательство в политический процесс Венесуэлы, вызвавшее международную критику, является общепризнанным фактом^[19].

Участие Венесуэлы во вмешательстве ЦРУ и Национального фонда демократии в Никарагуа в конце 1980-х годов свидетельствует о тесных связях, установившихся между этими организациями и политиками, замешанными в делах того периода. Очевидно, такие же отношения имеют место и в ходе недавних интервенций правительства Соединенных Штатов в Венесуэле в период президентства Чавеса. Карлос Андрес Перес сыграл особенно заметную роль в трех интервенциях Соединенных Штатов в Венесуэле и выступил посредником между чиновниками старой школы и влиятельными лицами в Соединенных Штатах, а также способствовал выделению фондов для тех, кто руководил переворотом против Чавеса. Он также был одним из самых активных и жестких организаторов пропаганды против правительства Чавеса.

В Никарагуа Соединенные Штаты использовали различные инструменты и методы, чтобы отстранить сандинистов от власти. Вначале был разожжен военный конфликт, затем искусно оркестрован план избирательной интервенции, который включал создание действенного оппозиционного движения, подбор и обработку кандидата от оппозиции, объединение различных оппозиционных партий, покупку средств массовой информации для выигрыша пропагандистской войны^[20]. Соединённые Штаты финансировали избирательную кампанию оппозиции и скрыто, с использованием международных сетей, переводили никарагуанским оппозиционерам и их СМИ дополнительные финансовые средства. Тем самым в регионе обеспечивалась поддержка угодного Соединённым Штатам кандидата. План вмешательства включал также использование специально отобранных американских компаний, специализирующихся на опросах, чтобы повлиять на общественное мнение страны во время избирательного процесса. Предполагалось также создание никарагуанской некоммерческой «нейтральной» организации для «электорального обучения» в ходе кампании.

«Гражданский путь»^[21], как ее решили назвать, была создана по настоянию Национального фонда демократии как еще один канал переброски денежных средств для финансирования избирательного процесса. Поскольку никарагуанский, как и американский, законы запрещали прямое финансирование политических партий и их кампаний, постольку американским «демократическим интервентам» и Национальному фонду демократии приходилось искать альтернативные пути переброски денежных средств. Для финансирования оппозиционных партий были использованы «главные институты» Национального фонда демократии, а также пути, предложенные венесуэльским правительством Карлоса Андреса Переса. Однако, создание «Гражданского пути» обеспечило открытый и прямой канал. В конце 1989 года, накануне выборов, правительство Соединенных Штатов расставило западню никарагуанским властям, которые разрешили финансировать оппозиционную кампанию в пределах 9 миллионов долларов, несмотря на запрет, предусмотренный законом^[22]. «Гражданский путь», якобы «беспартийная организация гражданского общества», была использована также для влияния на избирательный процесс в пользу оппозиции путем подготовки и распределения предвыборных материалов, проведения семинаров и конференций по «электоральному обучению», которые красноречиво показывали пристрастность в пользу оппозиции.

Вложение средств Соединенных Штатов в избирательную кампанию Никарагуа обеспечили им победу. В 1990 году Виолетта Чаморро была объявлена победителем на выборах, сандинисты были официально отстранены от власти. Благодаря сплетенной Соединенными Штатами сети, скрывавшей их вмешательство, выборы были безоговорочно признаны «прозрачными и демократичными» и приняты международным сообществом. Соединенные Штаты, довольные результатом своих усилий, приступили к расширению и применению на практике этой новой модели «демократической интервенции» в других странах

АГЕНТСТВО СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ РАЗВИТИЮ

Задолго до избирательной интервенции в Никарагуа, другая американская организация служила каналом финансирования проектов вмешательства Соединенных Штатов в политику других стран. Эта организация была названа Агентством Соединенных Штатов по международному развитию (USAID^[23]). Она была создана Конгрессом Соединенных Штатов в 1961 году с изначально заявленной целью развития в мире гуманитарной помощи. Подобно Национальному фонду демократии, USAID направляло значительную часть своих средств на поддержку за рубежом политических движений, отвечавших интересам Соединенных Штатов. Хотя Агентство Соединенных Штатов по международному развитию создавалось для того, чтобы отделить военную помощь от гуманитарной, предназначенной для развития, последняя являлась просто-напросто дополнительными денежными средствами, которые ЦРУ использовало для своих скрытых интервенций. USAID с самого начала контролтровалось и управлялось Государственным департаментом Соединённых Штатов. А руководство этого учреждения не допускает и мысли о провале своих действий. Один из первых ставших известными документов о неподобающем использовании денежных средств USAID был опубликован в начале 1960-х годов в Бразилии. В то время ЦРУ активно участвовало в попытках помешать Жоао Гуларту стать президентом этой страны, так как считалось, что он «сочувствует левым» и поддерживает «социальные и экономические реформы», а это, по мнению ЦРУ, повсюду в мире несло на себе «печать коммунизма». ЦРУ и USAID израсходовали приблизительно 20 миллионов долларов на поддержку сотен оппозиционных Гуларту кандидатов в ходе выборов в 1962 году. Агентство Соединенных Штатов по международному развитию служило прикрытием вложения больших средств в бразильское профсоюзное движение. Денежные средства поступали через международное отделение AFL-CIO (ACILS) — тогдашний Американский институт развития свободных профсоюзов (АIFLD^[24]), который в настоящее время известен как Центр международной трудовой солидарности Соединенных Штатов (ACILS) Переданные оппозиции фонды на местах контролировались ЦРУ. В 1964 году президент Гуларт был свергнут посредством поддержанного ЦРУ переворота, который привел к установлению более чем на два десятилетия жестокой диктатуры, находившейся под покровительством Соединенных Штатов^[25].

В 80-х годах в Агентстве Соединённых Штатов по международному развитию (USAID) Государственный департамент создаёт Отдел демократических инициатив. Отдел формируется в рамках реализации «демократической интервенции» с намерением поддерживать и «укреплять демократические институты». С 1984 по 1987 год Агентство по международному развитию использовало этот Отдел для вложения более 25 миллионов долларов в избирательные процессы в Латинской Америке. Хотя впоследствии подобные функции взял на себя Национальный фонд демократии, USAID продолжал использовать этот департамент, известный ныне под названием Отдел инициатив переходного периода (OTI), чтобы «помочь» нуждающимся странам преодолеть «кризисы, угрожающие демократии». USAID проявило инициативу финансирования Международного республиканского института и Национального демократического института — двух ключевых институтов Национального фонда демократии. Немалая часть денежных средств USAID и NED направляется на вмешательство в избирательные процессы и проникновение в гражданское общество. В Венесуэле с 2001 года эти организации израсходовали более 20 миллионов долларов на разжигание конфликта и нестабильности во имя «продвижения демократии».