Код Чавеса. Глава V. Расшифровывая Венесуэлу

В сентябре 2001 года посольство Соединенных Штатов в Каракасе начало посылать в Вашингтон сигналы о том, что скоро может произойти смена правительства и человек, который может сесть в президентское кресло, — это Педро Кармона, президент Венесуэльской торгово-промышленной федерации (FEDECAMARAS) и Торговой палаты Венесуэлы. В телеграмме за тот же месяц, направленной посольством из Каракаса в Вашингтон государственному секретарю, в министерство торговли и министерство энергетики, посол Донна Хринак сообщила о предстоящем визите представителей Совета предпринимателей Венесуэла–Соединенные Штаты (CEVEU^[1]) в Вашингтон. Педро Кармону, одного из избранных членов Совета, считали «весьма авторитетным и влиятельным» предпринимательским лидером, «который последовательно играл ключевую роль в продвижении торговых интересов Соединенных Штатов в Венесуэле»^[2].

Когда посол Хринак вернулась с консультаций, проведенных в Вашингтоне в начале ноября 2001 года, и отношения между двумя странами были еще неустойчивыми, она послала в свою столицу телеграмму, сообщавшую госсекретарю, что Венесуэльская торгово-промышленная федерация, (FEDCAMARAS), руководимая Кармоной, заявила о прекращении диалога с правительством Венесуэлы. Хринак упомянула, что 28 ноября 2001 года, возможно, будет объявлена забастовка общенационального масштаба. В телеграмме посол поддерживала версию событий Кармоны и оправдывала жесткую реакцию предпринимательского сообщества:

Кармона, недавно избранный президентом Венесуэльской торгово-промышленной федерации, пытался поддерживать диалог с правительством Чавеса. Прекращение общения и угроза всеобщей забастовки в общенациональном масштабе составляют жесткую реакцию на то, что в широких кругах считают игнорированием президентом Чавесом и его кабинетом интересов частного предпринимательского сектора. Если недовольство Чавесом со стороны частного сектора было широко распространено с самого его избрания, то речь Чавеса 29 октября вызвала ещё большее раздражение. Невнимание правительства Венесуэлы к обеспокоенности предпринимателей новыми законами довело это недовольство до предела^[3].

Картина, нарисованная Хринак, убеждала, что вину за нараставший конфликт несет Чавес.

«Верный человек для верного момента в Венесуэле»

В тщательно отцензурированной и засекреченной телеграмме, направленной из посольства Соединенных Штатов в Каракасе в конце ноября 2001 года, посол Хринак информировала о принятом Венесуэльской торгово-промышленной федерацией решении назначить общенациональную забастовку на 10 декабря 2001 года. Однако телеграмма ясно давала понять, что правительство Соединенных Штатов полностью разделяет взгляды оппозиции по поводу главного мотива забастовки. Его суть состояла в содержании и направленности сорока девяти законов, которые президент Чавес уже принял в начале месяца, действуя, кстати сказать, в рамках законодательства о президентских полномочиях. «Приняв определенные законы, президент Чавес вышел за рамки своих властных функций, предусмотренных законами о полномочиях, – писала посол Хринак. – Закон о земле — это покушение на право частной собственности», – указывала она далее.

Через несколько дней чиновник посольства по фамилии Кук послал еще одну телеграмму, на сей раз по адресам Госдепартамента, ЦРУ, Разведывательного управления министерства обороны, Совета национальной безопасности и посольств Соединенных Штатов в Боготе, Кито, Ла-Пасе, Лиме, Мехико, Буэнос-Айресе, Бразилиа и секции интересов Соединенных Штатов на Кубе. В этой депеше говорилось о Педро Кармоне как о «государственном деятеле и верном человеке для верного момента в Венесуэле»^[4].

Очевидно, в Венесуэле уже были созданы условия для смены руководства при поддержке Соединенных Штатов.

В последующие месяцы Кармона и его профсоюзный коллега Карлос Ортега совершили ряд поездок в Вашингтон в сопровождении других видных лидеров оппозиций, в частности Леопольдо Лопеса и Херардо Блайде из партии «Приоритет справедливости» и других адресатов Национального фонда демократии^[5]. Именно во время той первой «забастовки» 10 декабря 2001 года возник прочный союз между двумя традиционными соперниками, Венесуэльской торгово-промышленной федерацией и Конфедерацией (FEDECAMARAS) трудящихся Венесуэлы (CTV) — исторически главным профцентром трудящихся страны.

В 2001 году утроились «пожертвования» Национального фонда демократии Международному центру трудовой солидарности Соединенных Штатов (ACILS), международной ветви AFL–CIO. Хотя ACILS поддерживал отношения с Конфедерацией трудящихся Венесуэлы с начала 90-х годов и его «пожертвования» на работу с венесуэльским профсоюзом составляли в среднем около 60 тысяч долларов, в 2001 году эта сумма увеличилась до 154 375 долларов. Цель дополнительных «вливаний» — обеспечить «новую миссию и роль, которые призвано выполнять профсоюзное движение в развитии страны»^[6].

Этой новой функцией и миссией было создание движения, способного свергнуть правительство Чавеса. Венесуэльская торгово-промышленная федерация (FEDECAMARAS) и Конфедерация трудящихся Венесуэлы (CTV) объединялись в совместное предприятие с организацией предпринимателей. В этом альянсе Национальный фонд демократии выступал как основной инвестор.

Когда 2001 год уже подходил к концу, Национальный фонд демократии увеличил свои расходы в Венесуэле на впечатляющую сумму 877 435 долларов. К утроенному бюджету Международного центра трудовой солидарности Соединенных Штатов на работу с Конфедерацией Трудящихся Венесуэлы и выросшим вшестеро «пожертвованиям» Международного республиканского института на работу с «Приоритетом справедливости» и его помощниками, теперь добавился Национальный демократический институт (NDI). Хотя в бюджете Национального фонда демократии (NED) в Венесуэле на 2001 год NDI отсутствовал, он получил пожертвование в 210 500 долларов на работу с одной общественной организацией — «Пора людей»^[7], ставившей целью «добиться участия граждан в процессе формулирования политики и поставить в центр внимания бухгалтерию правительства и прозрачность его деятельности». «Пора людей» была одной из главных групп гражданского общества внутри растущего оппозиционного президенту Чавесу движения. Щедрое пожертвование наверняка должно было расширить его перспективы и влияние в общенациональном масштабе.

«Пора людей» также была прямой получательницей средств Национального фонда демократии (NED) в 2000 году. Эта организация, руководимая состоятельной и имевшей обширные связи Мерседес де Фрейтас, в том году получила от Национального фонда демократии только 16 747 долларов. Но уже в 2001 году, когда ее политическая деятельность, оппозиционная Чавесу, стала набирать силу, NED увеличил свои прямые «пожертвования» до 40 тысяч долларов, почти втрое превысив сумму, полученную несколько месяцев назад. Это пожертвование было специально обусловлено тем, что финансирование Национального фонда демократии должно «использоваться для покрытия главных институциональных издержек», так что NED в основном финансировал функционирование организации, в то время как та брала на себя руководящую функцию в оппозиционной коалиции, включавшей профсоюзы, предпринимателей и гражданское общество. Вместе с пожертвованием NDI–NED, в распоряжение «Поры людей» в 2001 году было предоставлено более 250 тысяч долларов — почти в двадцать раз больше, чем она получила в предыдущем году.

В дни переворота против Чавеса, Мерседес де Фрейтас договорилась с директором программы Национального фонда демократии Кристофером Сабатини признать правительство Кармоны и отвергнуть любое обвинение, связывающее его с заговором с целью совершения переворота. В месяцы, предшествовавшие перевороту, эта организация уже получила еще одно пожертвование в 64 тысячи долларов^[8].

В конце февраля 2002 года Венесуэльская торгово-промышленная федерация, Конфедерация трудящихся Венесуэлы, политические партии оппозиции и общественные организации призвали к массовым шествиям по улицам Каракаса.

Растущая коалиция неожиданных союзников

За несколько месяцев до переворота 11 апреля 2002 года правительство Соединенных Штатов приступило к осуществлению тщательно продуманного плана помощи оппозиции Чавесу. Движение против Чавеса сложилось из организаций, союз между которыми был изначально противоестествен. В альянс вошли крупнейший профсоюз Венесуэлы — Конфедерация трудящихся Венесуэлы (CTV), торговая палата, Венесуэльская торгово-промышленная федерация и лидеры традиционных политических партий: Демократического действия (AD^[9]), Социал-христианской (COPEI), Движения к социализму (MAS^[10]) и других, а также новых партий, таких, как «Приоритет справедливости^[11]» и «Проект Венесуэла^[12]». Несмотря на существенные различия между этими организациями, их сближало общее несогласие с политикой правительства Чавеса. Эта оппозиция, включая Конфедерацию трудящихся Венесуэлы, состояла в основном из представителей элиты или, как ее обычно называли в Венесуэле, — «олигархии».

Напряжение и неприязнь среди венесуэльской элиты начали нарастать сразу после принятия Конституции 1999 года, когда президент Уго Чавес завоевал второй мандат. Но с 2001 года стала сплачиваться и заявила о себе оппозиционная коалиция. В истории подобный альянс Конфедерации трудящихся Венесуэлы, Венесуэльской торгово-промышленной федерации и традиционных политических партий возник не впервые. В конце 80-х годов, во времена тесного сотрудничества Карлоса Андреса Переса^[13] с правительством Соединенных Штатов, эти же самые организации совместно создали Национальный демократический фонд, использованный для перечисления средств Национального фонда демократии (NED) из Соединенных Штатов в Никарагуа. И на сей раз профсоюзы, предприниматели и политические партии снова объединились для отстаивания интересов Соединенных Штатов в Латинской Америке.

С конца 80-х годов Национальный фонд демократии начал финансировать Конфедерацию трудящихся Венесуэлы (CTV), распространив тем самым своё влияние и на эту латиноамериканскую страну. С 2000 до 2001 года бюджет Национального фонда демократии (NED) в Венесуэле вырос вчетверо, и средства потекли к большим и маленьким организациям, имевшим одну общую черту: публичное неприятие президента Чавеса. Из более чем 877 тысяч долларов, выделенных NED на «продвижение демократии» в Венесуэле в 2001 году, значительная часть поступила тем венесуэльским организациям, которые получали прямые «пожертвования» Национального фонда демократии без какого-либо посредника. Многие другие организации получали средства через четыре главных организации NED, а именно IRI, NDI, CIPE и ACILS. К числу организаций, финансировавшихся Национальным фондом демократии в 2000-2002 годах напрямую, принадлежали «Ассамблея образования»^[14], гражданская ассоциация «Постижение Венесуэлы» (ACCV^[15]) и гражданская ассоциация «Консорциум юстиции»^[16]. Все эти организации присоединились к движению оппозиции.

«Ассамблея образования» в оппозиции занималась всеми вопросами, связанными с законодательством Чавеса по реформе образования. Ее лидер Леонардо Карвахаль, непримиримый противник Чавеса, был не согласен с его целями в сфере образования и обещал сделать все возможное, чтобы не допустить принятия предлагаемых мер. В 2001 году правительство уже построило более тысячи новых «боливарианских» школ в кварталах и местностях, где в прежние времена практически невозможно было получить качественное образование. Предлагалось также введение нового «боливарианского плана обучения», который должен был изменить существовавшую программу обучения с целью включения более точной информации об истории Латинской Америки и самой Венесуэлы, тем самым отвергнуть евроцентристский подход в образовании.

Поэтому, кроме выделения 55 тысяч долларов на финансирование оппозиционной деятельности Леонардо Карвахаля, «пожертвование» Национального фонда демократии означало также финансирование усилий, противостоявших легитимному законодательству, которое законно обсуждалось и было принято Национальной Ассамблеей Венесуэлы. Сам Карвахаль позже признал, что средства Национального фонда демократии составляли главный источник доходов его организации. Из этого же фонда Карвахалю выплачивалась зарплата, позволявшая оплачивать его безбедное существование.

Очень своевременно Национальный фонд демократии переводит на счёт гражданской ассоциации «Постижение Венесуэлы» (ACCV) сумму в 57 820 долларов. В центре внимания было начало общенациональных дебатов о новой роли армии в стране. Президент Чавес — армейский подполковник в отставке, значительную часть его кабинета составляют военные. Хотя пожертвование Национального фонда демократии в пользу гражданской ассоциации «Постижение Венесуэлы» на первый взгляд могло казаться совершенно невинным, тем не менее, оно являлось финансированием вполне конкретной манипуляции сознанием: оплачивалась организация пропаганды идеи пагубности военизированного правительства. И это притом, что Венесуэла уже вторично проголосовала за правительство с сильным военным присутствием. В свете сказанного представляется вполне естественным, что именно в период финансирования Национальным фондом демократии проекта гражданской ассоциации «Постижение Венесуэлы» армейские офицеры-диссиденты начали объединяться вокруг оппозиционного Чавесу движения.

В 2000, 1999 и предшествующих годах главными получателями фондов NED в Венесуэле были Международный центр трудовой солидарности Соединенных Штатов (ACILS) — на работу с Конфедерацией трудящихся Венесуэлы (CTV); CIPE — на работу со своим партнером, Центром распространения экономических знаний (CEDICE^[17]), и Международный республиканский институт (IRI) — на подготовку и формирование политических партий. В течение этих лет, к прямым адресатам фондов NED в Венесуэле относились такие группы, как Центр на службе народного действия (CESAP^[18]), Программа законодательного развития (PRODEL^[19]), «Фонд Пора людей»^[20] и Синергия (Sinergia) — учреждение, предназначенное для укрепления других общественных организаций, присоединившихся к оппозиции. Все эти объединения имели оппозиционный уклон, одни — больший, другие — меньший. Но и при этом роль NED в Венесуэле была меньшей, чем в 2001 году. Начиная с этого года, правительство Джорджа Буша разрешило увеличить расходы организаций, которые могли бы создать устойчивое оппозиционное Чавесу движение.

Первые сигналы

Гибкая коалиция Конфедерации трудящихся Венесуэлы (CTV), Венесуэльской торгово-промышленной федерации (FEDECAMARAS), общественных организаций и политических партий оппозиции, частных средств массовой информации, финансируемых Национальным фондом демократии, назначила на 10 декабря 2001 года первую «всеобщую забастовку». Цель забастовки — заявить протест против предложенных правительством Уго Чавеса 49 законов, которые проводили бы на практике новые правовые нормы Конституции 1999 года. Перед забастовкой высокопоставленные чиновники правительства Соединенных Штатов, включая Колина Пауэлла, Джорджа Тенета и Роджера Норьегу, выступили с заявлениями, угрожавшими разрывом отношений США с правительством Чавеса из-за его открытой оппозиции бомбардировкам Афганистана в октябре 2001 года. Вызов для консультаций посла Соединенных Штатов в Венесуэле Донны Хринак в начале ноября 2001 года был показателем перемен в отношениях между странами.

Руководимая оппозицией «забастовка» 10 декабря обозначила бесповоротный разрыв с Луисом Микеленой^[21] и стала «образцом» организации беспорядков на ближайшее время. Оппозиция организовала многочисленные акции протеста и гражданского неповиновения, а группа армейских офицеров высокого ранга начала «дезертировать» и публично объявила о состоянии мятежа. Частные средства массовой информации повысили интенсивность нападок на правительство и открыто предоставили оппозиции все свои ресурсы.

Доклад генерального инспектора Госдепартамента Соединенных Штатов «Политика Соединенных Штатов в Венесуэле с ноября 2001 по апрель 2002 года», дополненный позднее сенатором-демократом от штата Коннектикут Кристофером Доддом, гласил:

на протяжении шести месяцев (с ноября 2001-го по  апрель 2002-го года), Национальный фонд демократии, Государственный департамент США и Министерство обороны США (DOD)обеспечили финансирование обучения, создания организаций и специальных программ их поддержки, в общей сложности примерно на 3,3 миллиона долларов, для организаций и лиц в Венесуэле; некоторые из них оказались вовлечены в события 12-14 апреля. Сверх того, программы федеральной помощи обеспечивали многочисленные контакты между Национальным фондом демократии, Департаментом и Министерством обороны США и этими организациями и лицами в течение указанного периода^[22].

Действительно, в докладе генерального инспектора утверждалось, что средства Национального фонда демократии, предназначенные для финансирования программ в Венесуэле, за тот же шестимесячный период увеличились до более чем двух миллионов долларов. Доклад раскрывал некоторые факты, которые даже внутренние документы Национального фонда демократии, опубликованные в соответствии с Федеральным законом о свободе (FOIA) информации, пытались скрыть. Речь шла о добавочной сумме 622 тысячи долларов, которую Национальный фонд демократии передал Международному центру трудовой солидарности Соединенных Штатов (ACILS) для его работы с Конфедерацией трудящихся Венесуэлы в период между февралем 2001 и январем 2002 года, — примерно по 150 тысяч долларов на каждые три месяца. Помимо этих 622 тысяч долларов Национальный фонд демократии сделал другое «дарение» Международному центру трудовой солидарности на сумму 154 400 долларов для поддержки Конфедерации трудящихся Венесуэлы.

Цифра в два миллиона долларов впечатляла. Год назад вся программа пожертвований Национального фонда демократии в Венесуэле была немногим больше 200 тысяч долларов. Двенадцать месяцев спустя она стала в десять раз больше, и все те, кто получал финансирование, создавали движение оппозиции венесуэльскому правительству, избранному демократически и поддержанному народом. Огромная и бесспорная популярность правительства Чавеса в Венесуэле абсолютно не интересовала правительство Соединенных Штатов. Оно стремилось к тому, чтобы Чавес был устранен, и полагало, что при финансовой и политической поддержке растущей коалиции предпринимателей, профсоюзов, политических партий и общественных организаций, сможет этого достичь.

Публичные фонды США на «продвижение демократии» в Венесуэле

* Еще не опубликованы данные о фондах NED на программы в Венесуэле в 2005 году.

Конгресс США одобрил выделение 2 миллионов долларов для NED и 7 миллионов долларов для USAID на их деятельность в Венесуэле в 2006 году.