Код Чавеса. Глава VII. Офис для переходного правительства

Нам не нужен Офис инициатив для перехода, потому что наше правительство не переходное, – заявил в июле 2002 года Тарек Уильям Сааб, в то время член Национальной ассамблеи от партии MVR, по поводу известия о создании в июле 2002 года при Посольстве Соединенных Штатов в Каракасе Офиса инициатив переходного периода (OTI).

Понятие OTI было разработано USAID в 1994 году, чтобы реагировать на политически значимые переходные (кратковременные или продолжительные) периоды в странах, которые при этом переживают (или минуют) общественные и/или экономические кризисы. OTI оценивает, проектирует и исполняет конструктивные и управляемые программы, отвечающие определённым политическим целям и способные устранять основные причины кризиса^[1].

Офисы инициатив переходного периода (OTI) ранее использовались в Косове и Гаити, Индонезии и Перу, Гватемале и Филиппинах, Колумбии и других странах. По общему правилу USAID рекомендует своим OTI устанавливать на месте отношения с политическими организациями, средствами массовой информации и неправительственными организациями, предоставляя им финансирование и подготовку, необходимые для достижения желаемых результатов.

Предназначенные для операций быстрого реагирования, OTI подпадают под особые полномочия Международного агентства по чрезвычайным ситуациям. В работе OTI время всегда на вес золота, и обычный срок его работы составляет два года. Венесуэла не должна была стать исключением. Рональд Ульрих, шеф OTI в Венесуэле, в начале его работы публично заявил: «Эта программа будет завершена в течение двух лет, как происходило с подобными инициативами в других странах; по истечении этого срока офис будет закрыт»^[2].

По подсчетам OTI, дата его закрытия приходилась на август 2004 года – через два года после его официального открытия. Несмотря на убедительные победы президента Чавеса на референдуме по отзыву его мандата 15 августа 2004 года, а затем на региональных выборах 31 октября того же года, когда его партия MVR получила двадцать один губернаторский мандат из двадцати трех, а также большинство мэрий по всей стране, подтвердив тем самым стабильность демократии, – OTI продлила свое пребывание в Венесуэле на неопределенный срок.

О продлении присутствия OTI не было заявлено публично. Фактически, работа OTI и USAID была относительно секретной. Размах деятельности OTI в Венесуэле стал очевиден из его бюджета на 2005 год, в котором на работу в этой стране было выделено пять миллионов долларов. Почему правительство Соединенных Штатов считает нужным тратить миллионы долларов американских налогоплательщиков на финансирование «Офиса переходного периода» в стране, где за последние пять лет при активном участии международных наблюдателей состоялось девять избирательных процессов, подтвердивших полномочия действующего правительства, – это тайна. Или, быть может, нет.

В 2002 году посол Чарльз Шапиро издал пресс-релиз, разъясняющий цели OTI. Он намеренно преуменьшал значение названия «Офис инициатив для переходного правительства» и писал:

Я знаю, что название этого отдела дает повод для полемики… Могу сказать, что у нас никогда не было намерения официально использовать в Венесуэле это название, так как мы очень хорошо знаем, что слово «переход» может быть истолковано превратно... Некоторые мне поверят, другие – нет… Так что, хочу просить вас лишь об одном: забудьте это бюрократическое название, употребляемое в Вашингтоне, и вместо этого сосредоточьтесь на том, что представляют собой наши усилия^[3].

Таким образом, посол Шапиро попросил венесуэльцев не обращать внимания на тот факт, что Соединенные Штаты завершают развертывание в их стране такой же операции перехода, как уготованные переживающим кризисы странам типа экс-Югославии, Конго и Восточного Тимора, и, наоборот, принять «добрые намерения» офиса с распростертыми объятиями.

Какие же именно были эти намерения? В документе, регламентирующем деятельность OTI в Венесуэле, ясно изложено, как были настроены его создатели:

В последние месяцы его популярность упала, а политическая напряженность драматически возросла, потому что президент Чавес провел в жизнь несколько вызывающих споры реформ. Напряженность достигла максимума в апреле, когда перед президентским дворцом были расстреляны манифестанты… Нынешняя ситуация явно указывает на необходимость быстрого участия правительства Соединенных Штатов^[4].

Заметьте, что слово «переворот» не употребляется и, в соответствии с этим документом, согласующимся со всеми прочими заявлениями правительства Соединенных Штатов, вина за переворот и последовавшее насилие лежит на Чавесе. Однако еще откровеннее саморазоблачительное заявление, что Венесуэла нуждается «в быстром участии правительства Соединенных Штатов». Для обозначения этого нет иного термина, нежели «интервенция».

«Эти программы действуют там, где имеют место конфликты, как в Бурунди и Конго», – утверждали Рональд Ульрик и Джек Маккарти, представители программы OTI в Венесуэле^[5]. Очевидно, руководителям программы ничего не стоило раскрыть подлинные намерения и происхождение отдела.

Поскольку реального кризиса таких ужасных масштабов, как в Конго, где истреблялись тысячи людей, в Венесуэле не было, правительство Соединенных Штатов должно было помочь его создать. К тому времени лидеры и целые организации оппозиции жили на миллионы, лившиеся потоком из Соединенных Штатов на «поддержку демократии», и гарантировать дальнейший рост этих фондов можно было только одним способом: разжигая конфликт и делая все, чтобы кризис продолжался. Заинтересованные американские круги считали, что затягивание конфликта и «кризисная ситуация» подорвут доверие к правительству Чавеса, лишат его поддержки и, в конце концов, приведут к его свержению.

Получив увеличенный в пять раз бюджет, OTI оказался более эффективным, чем NED, инструментом внедрения в гражданское общество. Его приход в июне 2002 года – после переворота – не был случайным совпадением. Первоначально OTI был запрограммирован для Венесуэлы уже в марте 2002 года, однако его создание было отсрочено приближением переворота. В случае успеха переворота OTI не понадобился бы, ибо его целью, в конечном счете, было способствовать свержению президента Чавеса; но, по-видимому, просьба Шапиро была, наконец, одобрена правительством.

DEVELOPMENT ALTERNATIVES, INC ^[6].

В июне 2002 года OTI создал отдел в посольстве Соединенных Штатов в Каракасе. Программа теснейшим образом координировалась с дипломатическим представительством Соединенных Штатов, и фактически директор этой программы OTI был подчинен американскому послу, которому поручалось его контролировать. С ассигнованием семи миллионов долларов на проект, рассчитанный на два года, в течение первых шести месяцев OTI получил бюджет 2 197 066 долларов – вдвое больше, чем было выделено на шесть месяцев NED. Почти сразу после создания в Венесуэле своего отдела OTI подписал контракт на сумму в 10 061 062 доллара с Development Alternatives. Inc., частной американской консалтинговой компанией, для создания фонда, осуществления контроля за его деятельностью и программой вложения семи миллионов долларов в качестве «прямого ответа на растущую политическую поляризацию в Венесуэле»

OTI обычно использует контрактников для дополнительной поддержки фондов и освоения средств. В качестве защитной меры контрактник создает параллельный офис, нанимает персонал, налаживает систему связей, выбирает получателей средств и осуществляет финансовый контроль над их деятельностью. Согласно USAID, контрактники «жизненно необходимы для достижения успеха программ OTI, так как ожидается, что они смогут справиться с огромными вызовами в странах, растерзанных войной или же нестабильных в силу иных причин», где и действуют OTI^[7].

Была ли Венесуэла «растерзанной войной» или «нестабильной в силу иных причин»?

Несмотря на то, что формально контрактники независимы от OTI, все их действия и весь персонал подчиняются оперативному руководителю OTI и послу Соединенных Штатов. В соответствии с условиями контракта, «местный представитель должен поддерживать тесное сотрудничество с функционерами посольства для определения возможностей деятельности и подбора партнеров; он также должен гарантировать сохранение соответствия программы внешней политике Соединенных Штатов». Иными словами, американское посольство было глубоко вовлечено в процесс принятия решений и действий OTI и его частного контрактника.

Development Alternatives, Inc. (DAI) поспешила поместить свой офис в Эль-Росале – фешенебельном районе Каракаса, на одной улице с резиденцией Международного республиканского института в Венесуэле, всего в нескольких кварталах от нее. DAI начала энергично выполнять свои контрактные обязательства и объявила об учреждении проекта «Венесуэла: инициатива по строительству доверия» (VICC2). Как утверждал DAI, его совместная с OTI цель состояла в том, чтобы «помочь венесуэльцам развивать политические условия, которые предотвращали бы насильственные конфликты и разрыв системы»^[8].

Операции OTI, USAID и DAI были в высшей степени секретными. Если насчет OTI, когда она была только что создана, в венесуэльских политических кругах еще были комментарии, то о DAI раньше никто вообще не слышал. Поэтому правительство Венесуэлы пребывало в абсолютном неведении относительно того, что NED и USAID активно финансируют политическую деятельность в стране. Это просто удивительно, если принять во внимание, что, начиная с середины 2002 года, USAID вложило в Венесуэле уже пятнадцать миллионов долларов, а NED, начиная с 2001 года, предоставил – исключительно оппозиционным группировкам – более четырех миллионов долларов.

Отношения между USAID и DAI носили особый характер. На момент заключения контракта между двумя организациями USAID уже назначило всех директоров программ и основных сотрудников, которых DAI должна была принять на службу в Венесуэле. DAI была подчинена решениям USAID, поэтому выбор основных служащих не подлежал обсуждению. Остальные служащие более низкого уровня нанимались DAI до начала проекта и заранее утверждались оперативным руководителем OTI в посольстве Соединенных Штатов в Венесуэле. USAID осуществляла необычный контроль над своим контрактником.

Назначенные сотрудники регистрировались только под фамилией и инициалом имени:

Дж. Маккарти: руководитель группы.

Х. Мендес: сотрудник по развитию программы.

Л. Бланк: сотрудник по развитию программы.

Г. Диас: сотрудник по развитию программы.

Г. Фунг: специалист по финансовому менеджменту.

Дж. Ютковиц: директор местной программы.

Подбор и назначение этих лиц правительственной структурой для работы с частным контрактником – еще одна странность. Очевидно, они должны были быть хорошо подготовлены и досконально знать венесуэльскую политическую ситуацию, а также внешнеполитические цели Соединенных Штатов в регионе. Вероятнее всего, эти избранники – бывшие или действующие сотрудники USAID или американского правительства, специализирующиеся на такого рода операциях.

Из требований, перечисленных в сорокастраничном контракте с DAI, с очевидностью явствует, что USAID была изначально заинтересована в том, чтобы защитить и от OTI, и от его частного контрактника DAI своих назначенцев и свои активы в стране. По условиям контракта, DAI обязывалась арендовать для служащих офис и жилье, отвечающие нормам OTI: «подобающая удаленность от выхода на оживленную улицу, зарешеченные окна первого этажа, по периметру ограда или стена, а также безопасное место парковки с освещением машин». Прежде чем арендовать офисное или жилое помещение и приобретать средства охраны, DAI обязана была проконсультироваться с ответственным работником OTI, договориться об инспектировании им объекта и заручиться его предварительным письменным согласием. Кроме того, DAI должна была снабдить своих сотрудников высокотехнологичными средствами определения местонахождения в пространстве (GPS) и другим высокотехнологичным защитным оборудованием для обеспечения их безопасности в соответствии с инструкциями OTI. Подобного рода требования выглядят несколько дорогостоящими и непривычными для частного контрактника, призванного обеспечивать доставку пожертвований местным группам, занятым «продвижением демократии и поддержкой диалога».

Однако, хотя требования OTI показывают заинтересованность в повышенной безопасности его операций с DAI, сами процедуры передачи средств кажутся до странности простыми и обходящимися без формальных ограничений.

Те, кто попросит у нас помощи, должны только представить предложение, согласное с одной из двух целей программы… требования к ним невысоки. Двух страниц достаточно для изложения деталей и указания организации, которая запрашивает финансирование, а также ее задач, целей и методологии предложения… — уверял венесуэльскую прессу директор программы OTI Рональд Ульрик.

Неужели двухстраничного предложения с информацией об организации было достаточно, чтобы получить 100 тысяч долларов из средств американских налогоплательщиков? Столь низкие требования – дело неслыханное среди крупных жертвователей в Соединенных Штатах. Кроме того, контракт между USAID и DAI требовал «возможности немедленной оплаты наличными», так как пожертвования на местном уровне могут понадобиться «срочно».

Нелегко понять, почему форум под названием «Электоральные решения политического кризиса в Венесуэле», проведенный в роскошном Отеле Марриот в Каракасе, где присутствовали самые богатые и влиятельные члены венесуэльского бизнес-сообщества – но не было видно ни одного сторонника Чавеса, – был столь «срочным» делом, что нуждался в финансировании со стороны Соединенных Штатов. Надо ещё учесть, что в тот момент следующие выборы, разрешенные венесуэльской конституцией, ожидались не ранее чем через четыре года.

Операции USAID вообще в высшей степени секретны. Ни один представитель или сотрудник DAI или USAID не ответит на вопросы о работе в Венесуэле. Сайт USAID в Интернете не содержит ссылки на его программу в Венесуэле, хотя информация о работе во всех прочих странах мира там имеется. Подозрительным образом, Венесуэла не включена в список, хотя есть свидетельства проведения программ USAID в этой стране. Интернет-сайт OTI скрывает работу, которую эта организация ведет в Венесуэле. Пытаясь найти на сайте раздел «Венесуэла», получаешь весьма скудную информацию. На сайте даже нет отсылок к описанию программы операций OTI в Венесуэле, притом, что остальные двадцать восемь офисов OTI по всему миру имеют на сайте такие отсылки и информацию о программах^[9].

На сайте OTI дата «окончания» программы в Венесуэле изменена с формулировки «август 2002 года» на формулировку «TBD» – («еще предстоит определить»). Другие программы OTI, где вместо даты окончания проставлено «TBD», – это программы, реализуемые, в частности, в Судане, Афганистане, Ираке, Гаити и Боливии – в странах с масштабным присутствием Соединенных Штатов.

В августе 2004 года один журналист посетил офис DAI в Каракасе. На просьбу предоставить информацию о программах выплат, осуществляемых в Венесуэле, сотрудник организации ответил: «Не могу предоставить вам информацию по этому вопросу. По причине нашей работы с Sumate мы должны соблюдать осторожность».