Код Чавеса. Глава IV. Международный республиканский институт создает «Приоритет справедливости»

При исполнении бюджета 2001 года Международный республиканский институт (IRI) получил от Национального фонда демократии дар в 340 тысяч долларов дополнительно, для работы в Венесуэле. Эту работу предполагалось направить на «обучение общенациональных и/или местных ответвлений существующих и/или недавно созданных партий по таким вопросам, как партийная структура, управление и организация, внутренние и внешние связи партии и создание коалиции^[1]».

В течение 2000 года, дары NED, сделанные Международному республиканскому институту для работы в Венесуэле, доходили лишь до 50 тысяч долларов. С 2000 до 2001 года эта цифра увеличилась почти вшестеро.

Национальный фонд демократии, поддерживавший в Венесуэле лишь минимальное присутствие, внезапно начал вкладывать большие средства в укрепление политических партий, в обучение и «политическую ориентацию» гражданского общества. IRI, официально известный как международный филиал Республиканской партии, превратился в весьма важное действующее лицо внутри Венесуэлы. По-видимому, в течение 2000-2001 года его фонды для Венесуэлы поступали исключительно от Национального фонда демократии (NED), хотя IRI также получал существенное финансирование от Агентства Соединенных Штатов по международному развитию USAID.

В течение 2000 года центральное место в работе Международного республиканского института (IRI) в Венесуэле занимало содействие организации, называвшейся Фонд молодежного участия^[2], но IRI приостановил эту программу, решив, что «цели молодежной программы в Венесуэле могут быть достигнуты эффективнее, если Международный республиканский институт будет напрямую управлять этой программой»^[3]. Очевидно, IRI решил, что необходимо «большее вмешательство» в Венесуэле.

В этом же году в Национальном избирательном совете (CNE^[4]) зарегистрировалась новая партия — «Приоритет справедливости»^[5]. Первоначально эта партия была неправительственной организацией (ONG^[6]), сосредоточившейся на судебной реформе. Особый интерес Международного республиканского института «Приоритет справедливости» вызвал своей консервативной политикой и, вероятно, ещё и тем, что большинство в нём составляла молодежь старшего возраста. Переход IRI от работы с Фондом молодежного участия к сосредоточению сил на «Приоритете справедливости» не потребовал никакого усилия, так как у обеих организаций было много общего и по составу и по целям.

IRI, управляемый правым руководящим советом, возглавлялся бывшими советниками по национальной безопасности, менеджерами предпринимательских организаций, функционерами Государственного департамента, бывшими послами и директорами консервативных советнических организаций, таких, как Предпринимательский институт Соединенных Штатов. Когда увеличилось финансирование его программ в Венесуэле, Латиноамериканскую программу Международного республиканского института возглавлял Джордж Фориол, советник Буша, бывший коллега Отто Рейха и ярый противник Чавеса.

«Ошибка» международного института во время переворота

Хотя IRI клялся в том, что он является непартийным институтом, совершенно очевидно, что его задачами в Венесуэле были создание и поддержка оппозиционного движения с целью отстранения Чавеса от власти. Это было подтверждено 12 апреля 2002 года, во время государственного переворота. В тот же день президент IRI Джордж Фолсом выступил с публичным заявлением, в котором приветствовал незаконное свержение демократически избранного правительства в Венесуэле.

ПРЕСС-РЕЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО РЕСПУБЛИКАНСКОГО ИНСТИТУТА

Кому: Национальным и зарубежным изданиям

Фолсом, президент международного республиканского института, высоко оценивает защиту демократии, осуществленную гражданским обществом.

Вашингтон, 12 апреля 2002 года

Джордж А. Фолсом, президент Международного республиканского института (IRI), высоко оценил усилия венесуэльского народа по установлению в стране демократии.

Ниже следует заявление президента Фолсома о событиях вчерашнего вечера:

Вчера вечером венесуэльский народ, руководимый всеми секторами гражданского общества, восстал, чтобы защитить демократию в своей стране. Венесуэльцы были вынуждены предпринять эту акцию в результате систематических репрессий правительства Уго Чавеса. Несколько сот тысяч человек заполнили улицы Каракаса, требуя отставки подполковника Уго Чавеса. Чавес ответил огнем снайперов и своих полувоенных боливарианских кружков. Более 12 граждан были убиты и более 100 ранены.

Напротив, IRI воздает должное патриотизму венесуэльской армии, отказавшейся стрелять в своих соотечественников.

IRI также приветствует доблесть лидеров гражданского общества — членов средств массовой информации, церкви, администраторов школ страны, лидеров политических партий, профсоюзов и предпринимательского сектора, которые рисковали жизнью в борьбе за восстановление в своей стране подлинной демократии. IRI продолжит работу в долгосрочном плане с политическими партиями и нашими партнерами из гражданского общества, чтобы помочь им в реконструкции пострадавшей политической системы в Венесуэле и в восстановлении избранной демократии в стране.

IRI добивался укрепления демократии в Венесуэле с 1994 года и признает, что будущее Венесуэлы — не в возвращении к прошлому до Чавеса, а, наоборот, в развитии ответственного, не коррумпированного и отзывчивого управления.

Ожидается, что сегодня соберется Национальная Ассамблея, чтобы установить основы переходного правительства, которое назначит на конец этого года выборы. Институт служил и служит мостом между политическими партиями страны и всеми группами гражданского общества, чтобы помочь венесуэльцам выковать новое демократическое будущее, основанное на ответственности, главенстве правосудия и прочных демократических институтах. Мы намерены продолжать сотрудничество с доблестным венесуэльским народом^[7].

IRI — некоммерческая организация, занимающаяся продвижением демократии во всемирном масштабе. Программы IRI распространяются по всему земному шару и включают в себя обучение гражданской ответственности и законодательному процессу, а также стратегию становления политических партий и избирательных кампаний. IRI — беспартийная организация, финансируемая на федеральном уровне через Национальный фонд демократии (NED) и Агентство Соединенных Штатов по международному развитию (USAID), и на частном уровне пожертвованиями частных лиц, корпораций и фондов^[8].

После 14 апреля 2002 года, как только выяснилось, что президент Чавес возвратился к власти и что ранее произошел переворот, Карл Гершман, президент Национального фонда демократии, направил едкий меморандум Джорджу Фолсому, в котором говорилось: «Приняв с одобрением (государственный переворот) — «фактически без всякой очевидной оговорки» — Вы без необходимости вовлекли IRI в деликатные вопросы внутренней политики Венесуэлы»^[9]. Заявление Гершмана, адресованное Фолсому, дышало иронией, если иметь в виду, что всего год назад NED финансировал IRI для подготовки и создания оппозиционного движения, явно вмешиваясь «в деликатные вопросы внутренней политики». В любом случае, замечания Гершмана в адрес Фолсома были не более чем «дымовой завесой». Вместо того чтобы сократить финансирование Международного республиканского института, NED после переворота немедленно его увеличил.

Из-за несогласия Международного республиканского института с политикой правительства Чавеса и стремления IRI найти такому правительству противовес, эта правая организация обратилась к потенциалу возникавшей консервативной молодежной партии. Формирующаяся партия, к тому же, сама была предрасположена к руководству тех, кто ее финансирует. В начале 2001 года Международный республиканский институт начал интенсивную программу подготовки оппозиционных партий в Венесуэле. Занятия не ограничивались только лидерами и функционерами «Приоритета справедливости». Приглашены были и другие оппозиционные партии, как традиционные AD и COРEI, так и MAS, Проект Венесуэла (Proyecto Venezuela) и другие, менее известные.

В марте 2001 года на одно из первых подготовительных занятий IRI был приглашен исполнительный директор Республиканской партии штата Миссисипи Джордж Фондрен, прибывший в Венесуэлу для обучения этих провалившихся оппозиционных партий «политической коммуникации». Господин Фондрен выступил перед такими оппозиционными лидерами, как Франсиско Ариас Карденас, Энрике Салас Ремер, губернатор Энрике Фернандо Салас Фео, Уильям Охеда, Хулио Борхес, губернатор Эдуардо Лапи, Лилиана Эрнандес, Антонио Ледесма, Уильям Давила и Серхио Роман Кальдерон, на тему об основных направлениях коммуникации во время кампаний, «как обращаться к народу, чтобы убедить его проголосовать за вас, и как общаться с ним на эмоциональном уровне»^[10]. IRI помог разработать программы обучения и партийные стратегии, которые могли быть применены на практике по всей стране теми же лидерами партий. Суть деятельности в этот период заключалась в укреплении политических партий.

Было очевидно, что первоначальное внимание Международного республиканского института было сосредоточено на реконструкции тех традиционных партий, которые потерпели провал на президентских выборах 1998 года и действительно потеряли власть. Целью Международного республиканского института было так реорганизовать эти партии, чтобы они вернулись в политическую сферу с конечной целью снова возглавить правительство страны. Более того, крупнейшая компания по экспорту нефти была собственностью государства. Всякий, кто занял бы пост президента, контролировал бы нефтяную промышленность стоимостью в миллиарды долларов с беспредельными резервами. Из этого и следовала необходимость увеличить расходы Международного республиканского института в Венесуэле в шесть раз.

После скандала по поводу финансирования политических партий в Панаме в 1984 году, Конгресс Соединенных Штатов одобрил поправку к регламентам национального фонда демократии, которая запрещает ему и всем его институтам направлять деньги зарубежным партиям или частным лицам, участвующим в избирательных кампаниях. «Декларация принципов и целей NED, принятая в 1984 году, утверждает, что никакое финансирование NED не может быть использовано для оплаты политических кампаний кандидатов на государственные посты^[11]».

Финансирование политических партий и организаций запрещалось не только за границей, но и в самих Соединенных Штатах. Пункт 2 раздела 441е Федерального Уголовного Кодекса Соединенных Штатов гласит: «Прямые или косвенные вклады денежных средств или иных ценностей со стороны иностранных граждан в деятельность, связанную с выборами на уровне федерации, штата или муниципалитета, а также передача денежных средств или иных ценностей любому комитету или политической партии являются незаконными»^[12].

Несмотря на эти юридические ограничения, в начале 2000 года Международный республиканский институт приступил к активной обработке только что созданного «Приоритета справедливости» (Primero Justicia), которого он избрал своим основным партнером для превращения его в партию, открыто противостоящую правительству Чавеса. Из-за отсутствия руководства у традиционных партий Венесуэлы и снижения их популярности, «Приоритет Справедливости» смог захватить на региональных выборах 2000 года ключевые политические позиции, включая пять мест в Национальной Ассамблее от штата Миранда, двадцать три места в муниципальном совете того же штата, а также два ключевых поста муниципальных мэров самых богатых районов Каракаса.

В начале декабря 2001 года Международный республиканский институт пригласил Майка Коллинза, бывшего пресс-секретаря Республиканской партии, обучить стратегии коммуникации «Приоритет справедливости» (Primero Justicia). В обучении нуждались и другие партии оппозиции, в том числе набиравшее силу движение оппозиционного мэра Альфредо Пеньи в столичном Каракасе, новоиспеченный Союз во имя прогресса^[13] и обе традиционные партии — Демократическое действие (AD) и Социал-христианская партия (COPEI). Занятия Коллинза с кадрами «Приоритета справедливости» имели целью «сформулировать для партии ключевую идею, определить её социальную базу и развить тот образ, который мог бы привлечь её электорат»^[14]. Таким образом, республиканцы стремились обеспечить успех «Приоритета справедливости», формулируя адекватную концепцию и формируя миссию партии.

Подготовительные занятия IRI не ограничивались только политическими партиями. 5 декабря 2001 года, всего за пять дней до первой «всеобщей забастовки» оппозиции, Майк Коллинз провел занятие с Центром по распространению экономических знаний (СEDICE^[15]) — «группой экспертов, генерирующих идеи свободного рынка, подобной Институту CАТО^[16] в Вашингтоне». Кроме того, Международный республиканский институт занимался и подготовкой местных журналистов, уделяя основное внимание информации о лидерах и политических движениях^[14]. В тот период все частные средства массовой информации (негосударственные каналы) решили воздерживаться от открытой оппозиции правительству Чавеса. На подготовительных занятиях IRI эта позиция получила поддержку, но впоследствии вектор рекомендаций Международного республиканского института изменился, и события стали освещаться все более тенденциозно, субъективно и неточно.

В 2001 году в вашингтонской штаб-квартире Международного республиканского института произошли существенные кадровые перестановки. Главный сотрудник венесуэльской программы Стэнли Лукас вошел в состав группы стратегического планирования IRI. Бывшая сотрудница NED Элизабет Уинджер Эчеверри заняла такой же пост в программе для Венесуэлы и Эквадора. Стэнли Лукас был назначен и руководителем гаитянской программы IRI, по которой уже шло финансирование деятельности, имевшей целью свержение президента Жана Бертрана Аристида.

С 1998 по 2003 год Агенство Соединённых Штатов по международному развитию (USAID) перевело Международному республиканскому институту более трех миллионов долларов на дестабилизацию Гаити под предлогом «продвижения демократии» — стандартной формулы маскировки этих программ. С богатым гаитянином Лукасом IRI заключил контракт на руководство гаитянской программой в 1992 году. Подобно работе IRI в Венесуэле, Лукас и его организация проводили занятия по подготовке наиболее радикальных противников Аристида. Миллионы IRI и опыт Лукаса эффективно работали на объединение оппозиционных партий, реализуя модель американской интервенции, ранее использованную в Никарагуа. В Гаити Международный республиканский институт создал и учредил группировку Демократическая конвергенция (Convergencia Democratica), составленную из различных оппозиционных партий, организаций и социальных групп страны. Демократическая конвергенция послужила исходным пунктом создания напряженности и насилия, что, очевидно, и привело к незаконному и насильственному свержению президента Аристида. Международный республиканский институт сыграл в этом поистине решающую роль.

По возвращении в Венесуэлу Лукас осуществлял ту же стратегию и тактику программ Международного республиканского института. Занятия, проводимые этой организацией, побуждали оппозиционные партии к диалогу и компромиссу как способу сблизить разные точки зрения и таким образом создать прочную оппозицию правительству. Однако в Венесуэле обстоятельства были иными, чем в Гаити: традиционные партии, хотя еще и подавали признаки жизни, уже развалились, и в Международном республиканском институте догадывались, что воскресить их невозможно. Имея прочные позиции внутри большинства венесуэльских политических партий, IRI вначале решил заняться укреплением их всех.

Самым успешным начинанием Международного республиканского института в Венесуэле был «Приоритет справедливости» (Primero Justicia). Эта партия состояла в основном из молодых интеллигентов с минимумом политического опыта или без опыта вообще, и IRI мог лепить и формировать ее лидеров, практически с нуля определять и согласовывать ее цели, стратегию и организационную платформу. С сотнями тысяч долларов, поступавшими от Национального фонда демократии (NED) и USAID, которые Международный республиканский институт впрыснул в «Приоритет справедливости», новая консервативная партия оставила традиционные политические партии далеко позади. «Приоритет справедливости» превратился в оппозиционную партию номер один и до сих пор остается самой радикальной из них. Ее лидеры и функционеры сыграли ключевую роль в главных усилиях по дестабилизации венесуэльского правительства. А один из ее самых влиятельных деятелей Энрике Каприлес Радонски, муниципальный мэр Баруты, был даже официально обвинен генеральным прокурором Венесуэлы в пособничестве и соучастии в нападении на посольство Кубы в Каракасе во время государственного переворота.

«Приоритет справедливости» нападает на посольство Кубы

12 апреля 2002 года венесуэльские и кубинские (проживавшие в Венесуэле) экстремисты совершили наглый акт агрессии — предприняли попытку ворваться в посольство Кубы, расположенное в каракасском районе Барута. Они уничтожили автомобили и другое имущество государственного представительства, отключили здание от электроэнергии, газа и водоснабжения. Полностью лишив воды и продовольствия дипломатов и их семьи, включая детей, экстремисты в прямом телеэфире угрожали уморить их голодом и заставить «есть ковры». Мэр Энрике Каприлес Радонски, руководивший муниципальной полицией, ровно ничего не сделал, чтобы остановить нападение, и фактически поощрил агрессоров, прибыв на место событий и вступив с ними в переговоры. Более того, Каприлес Радонски даже нарушил дипломатические нормы, вломившись силой в посольство, где попытался убедить кубинского посла, Хермана Санчеса Отеро, выдать вице-президента Дьосдадо Кабельо и других официальных лиц правительства Чавеса, которые, как полагала оппозиция, укрылись в кубинском представительстве. Хотя Санчес Отеро позволил Каприлесу Радонски войти внутрь посольства для переговоров, но дал ясно понять, что эта акция нарушает дипломатические нормы. Однако мэр от «Приоритета справедливости», применяя силу, требовал произвести в посольстве полный обыск, угрожая послу, в случае отказа, ухудшением ситуации.

Кубинский дипломат не отступил от принципиальной позиции и не разрешил эту акцию, и Каприлес Радонски с уязвлённым самолюбием покинул посольство. Если бы не мощные манифестации по всему Каракасу в поддержку Чавеса и не быстрое падение правительства путчистов, кубинскому дипломатическому представительству был бы нанесен еще больший урон и ущерб. Муниципальный мэр Каприлес Радонски отрицал, что его действия были неоправданными и незаконными, и утверждал, что посол Санчес Отеро «пригласил» его войти в посольство. Позже мэр был обвинен Генеральной прокуратурой в нападении, был арестован и четыре месяца находился в заключении. В конечном итоге, дело было оставлено без последствий из-за симпатий судьи к обвиняемому.

В событиях, приведших к государственному перевороту 11 апреля 2002 года, весьма важную роль сыграл Леопольдо Лопес, муниципальный мэр Чакао и видный член «Приоритета справедливости». Как сообщила утренняя новостная телепрограмма Венесуэлы «24 часа», 12 апреля 2002 года Леопольдо Лопес и один из предводителей переворота контр-адмирал Карлос Молина Тамайо, взявшись за руки, возглавили демонстрацию оппозиции по неразрешенному маршруту к президентскому дворцу Мирафлорес, где произошла вспышка насилия. В этой утренней программе, которую вел Наполеон Браво, Лопес подробно рассказывал о своей особой роли в этих событиях.

В период, предшествовавший перевороту, Лопес, Каприлес Радонски и другие видные функционеры «Приоритета справедливости», в том числе Херардо Блайде и Хулио Борхес, ее национальный координатор и член Национальной ассамблеи, часто совершали вояжи в Вашингтон, чтобы посетить штаб-квартиру Международного республиканского института и встретиться с чиновниками правительства Буша. Национальный фонд демократии неформально, но очень часто оказывал этим венесуэльским ультраконсерваторам гостеприимный прием.

Хулио Борхес и Лилиана Эрнандес, депутаты Национальной ассамблеи от «Приоритета справедливости», были самыми непримиримыми критиками всех законодательных инициатив, вносимых парламентариями правящей партии. Международный республиканский институт вел подготовку довольно успешно, хотя и не смог пока обеспечить «Приоритету справедливости» прочную поддержку в общенациональном масштабе. Эта организация воспринимается скорее как «партия Каракаса», а не всей страны.

Международный республиканский институт устроил оппозиционным партиям Венесуэлы несколько испытаний, чтобы выяснить, какая из них заслуживает более крупных вложений. Очевидно, победителем вышел «Приоритет справедливости», но вскоре после начала своей программы подачек в Венесуэле IRI начал заинтересованно сотрудничать с новой политической партией — Союзом во имя прогресса^[17], руководимым Франсиско Ариасом Карденасом.

Ариас Карденас был вовлечен в совершенную Уго Чавесом в 1992 году попытку восстания против правительства Карлоса Андреса Переса. Вместе с Чавесом он участвовал в создании MB и разделял многие цели и идеи боливарианского лидера, но у него были свои, далеко идущие, политические амбиции. В 1995 году он уже был избран губернатором Сулии, важнейшего штата Венесуэлы. Именно в этом штате расположен центр венесуэльской нефтяной промышленности, выросшей в окрестностях озера Маракайбо — огромного водного пространства, занимающего самый центр штата.

Когда в декабре 1998 года Чавес был избран президентом, Ариас Карденас объявил себя сторонником старого товарища по борьбе, но его лояльность продлилась недолго. Год спустя, когда уже была принята всенародным голосованием новая Конституция и назначены новые выборы, он открыто включился в злобную античавистскую кампанию, имевшую целью доказать неспособность Чавеса управлять страной, и выдвинул на пост президента свою кандидатуру против боливарианского лидера. Так, началась цепь предательств, с которой Чавесу пришлось столкнуться среди некоторых из своих ближайших помощников.

Внезапный и публичный уход Ариаса Карденаса из рядов сторонников Чавеса стал сенсацией первой величины в национальном и международном масштабе. Международный республиканский институт немедленно начал работать с Ариасом Карденасом и недавно созданной им партией Союз во имя прогресса (Union Progreso), формировать ее и готовить к следующим президентским выборам. Этот Союз, как питомник новой генерации оппозиции, представлял для IRI особый интерес, ибо Ариас Карденас утверждал, что он прогрессивнее Чавеса, и мог воспользоваться настроениями тех кругов, которые вначале поддерживали боливарианского лидера, но теперь выступили против него и в то же время, не отождествляли себя с традиционными партиями. Очевидно, IRI готов был поддержать любого, кто был бы способен нанести поражение Чавесу.

Международный республиканский институт мог похвастаться относительным успехом. Хотя Ариас Карденас проиграл выборы, он набрал примерно 38% голосов несмотря на то, что лишь в самый последний момент решился бросить вызов народному президенту. IRI распространил свое влияние на часть тех политических кругов, которые вначале были лояльны Чавесу, но начали искать альтернативу боливарианскому правительству, когда оно решилось проводить обещанные ранее радикальные перемены в жизнь.

Однако после этих выборов «Союз во имя прогресса» и Ариас Карденас растеряли опору и авторитет, и импульс оппозиции снова иссяк. Именно к этому времени IRI получил 340 тысяч долларов от NED в качестве «пожертвования» для «укрепления политических партий». Было очевидно, что COPEI, AD, MAS, Проект Венесуэла, Союз во имя прогресса и «Приоритет справедливости» нуждались в крупном поощрении и если остальные партии еще сохраняли потенциал, то партия Ариаса Карденаса потерпела столь же тяжкое поражение, как Проект Венесуэла, выдвинувший своего лидера Энрике Саласа Ромера против Чавеса на выборах 1998 года. AD и COPEI получали поддержку в весьма незначительной сумме.

IRI и Соединенные Штаты связывали свои надежды в Венесуэле с «Приоритетом справедливости», завоевавшим важные посты на региональных выборах 2000 года.