Северокорейцы с ограниченными возможностями, по всей вероятности, сталкиваются с непропорциональным риском из-за попыток ограничить северокорейскую ядерную программу.
Некоторые группы по оказанию гуманитарной помощи, предоставляющие медицинскую, образовательную и материальную поддержку людям с физическими, сенсорными и другими отклонениями в развитии, сообщают, что ООНовские санкции в совокупности с кампанией «максимального нажима» со стороны администрации Трампа, которым Пхеньян подвергается из-за своих ядерных и ракетных испытаний, ограничивают их возможности осуществлять работу в КНДР.
Некоторые неправительственные организации на фоне этих ограничений вообще отказываются от своих программ.
Многочисленные источники, связанные с работой в сфере гуманитарной помощи, сообщают VOA, что Humanity&Inclusion (HI) прекращает свою деятельность в КНДР. Эта франко-бельгийская организация, также известная под именем Handicap International, проявляла активность в стране с 2001 года, работая в связке с правительственной «Корейской федерацией защиты инвалидов», как указывается на её веб-странице. Сама HI на запрос от VOA о подтверждении не ответила.
Вообще, закрытость КНДР и нежелание многих неправительственных организаций публично обсуждать свою деятельность в Северной Корее затрудняют посторонним наблюдателям задачу разглядеть полную картину.
Но, как утверждает Назанин Заде-Камминс, читающая лекции на гуманитарную тематику в университете Дикина в австралийском Мельбурне, в первую очередь уход международных организаций связан с «негативным воздействием санкций».
Она объясняет, что хотя оказывать гуманитарную помощь при нынешнем режиме санкций и дозволяется, длительный процесс подачи заявок к странам-членам и санкционному комитету ООН и нагромождение финансовых операций подтачивают выстроенную годами партнёрскую деятельность этих организаций с Пхеньяном.
«Это на самом деле трагедия» — говорит Заде-Камминс. «Из-за задержек, неопределённости и трудностей в процессе получения освобождения от санкций, эти десятилетия взаимоотношений и доверия находятся под угрозой».
Среди гуманитарных агентств, ушедших или приостанововиших работу в КНДР — финская Fida International, закрывшая свою программу продовольственной безопасности ранее в этом году, а также благотворительная организация «Save the Children» («Спасите детей») со штаб-квартирой в Великобритании, покинувшая страну в 2017-м. Обе организации подтверждают, что решение вызвано давлением санкций.
Заде-Камминс отмечает, что закрытие программ помощи инвалидам — это упущенная возможность. Она говорит, что несмотря на репутацию КНДР в качестве одного из злостных нарушителей прав человека, северокорейский режим «проявляет желание вовлекаться» вместе с международным сообществом в создание подобных инициатив, прошедших в последние несколько лет путь «от ничего до наличия пространства для сотрудничества» с гуманитарными организациями.
От санкций «проигрывают те, кто выступает в роли получателей этой помощи», добавляет она.
Санкции усложняют помощь северокорейским инвалидам от международных гуманитарных организаций из-за так называемого «запрета на двойное использование» для металлических объектов, которые якобы в конечном счёте могут попасть в руки северокорейских военных. Это потенциально запрещает ввоз в КНДР многих медицинских компонент и адаптивного оборудования, кроме как если имеются лицензия на импорт и документ об освобождении от санкций, процедура получения которого — по словам многих «гуманитариев» — может занимать месяцы и даже годы, если вообще приведёт к положительному итогу.
«Я не могу отправить коляски, костыли или трости, потому что в них — металл», говорит Сью Кинслер, чей «Фонд Кинслер» со штаб-квартирой в Калифорнии поддерживал северокорейские школы для слепых и помогал атлетам-инвалидам состязаться в последних пар-олимпийских играх и других спортивных соревнованиях.
Она говорит, что её благотворительная контора, полагающаяся на мелкие взносы от южнокорейских и американских церквей, в последние годы не может привлечь или собрать достаточно финансирования.
«Они все прекратили помогать мне из-за санкций» — говорит она. «Они боятся нарушить правила».
Кинслер, которая по её словам посещала КНДР несколько раз в году, не может делать этого с тех пор, как Вашингтон запретил гражданам США путешествовать в страну после гибели в 2017 году туриста Отто Уормбьера.
Некоторые другие американские гуманитарные сотрудники получили разрешения на въезд в КНДР, чтобы проводить работу по оказанию помощи.
Доктор Ки Пак, директор по северокорейским программам американо-корейской медицинской ассоциации, говорит, что ездит в КНДР дважды в год и проводит хирургические операции совместно с местными врачами.
Пак, который читает лекции в Гарварде и является соавтором последнего отчёта «Гуманитарные последствия санкций против КНДР», говорит, что трудности с «навигацией в лабиринте правил», предполагающие наличие разрешения даже на простейшие медицинские приборы, означают просто, что многие пациенты станут инвалидами навечно.
«Если у них травма, и они не могут получить срочную хирургическую помощь, они могут остаться инвалидами», говорит он, добавляя, что санкции мешают проведению «простейших операций» при грозящих инвалидностью обстоятельствах наподобие катаракты, раздробленной кости или ушибленной ноги.
Он говорит, что, тем не менее, в условиях нехватки новых медицинских инструментов, северокорейские врачи являются «умельцами по части максимизации пользы от имеющихся медицинских поставок».
«Они используют их вновь и вновь до тех пор, пока их уже вообще нельзя использовать», говорит он.
«Сопутствующий ущерб»
Северная Корея дала Вашингтону срок до конца года прекратить то, что она называет «враждебной политикой», для возобновления переговоров по денуклеаризации. Некоторые обозреватели говорят, что Север желает освобождения от односторонних санкций США, которые снизили его возможности зарабатывать валюту — показатель того, что меры действуют именно в том направлении, в котором предполагалось.
Андрей Авраамян, ранее работавший на неправительственную организацию, специализирующуюся по КНДР, говорит, что жизненный уровень её уже и так подверженного относительным лишениям населения продолжит падать, если получатели гуманитарной помощи будут рассматриваться как «сопутствующий ущерб».
«Чем дальше вы находитесь от политической власти, тем более вы подвержены недостаче ресурсов, вызываемой санкциями», замечает он.