Выступление Рикардо Кабрисаса Руиса, заместителя председателя Совета министров и министра экономики и планирования
27 декабря 2016 г.
Выступая на пленарном заседании Национальной ассамблеи народной власти 8 июля, генерал армии Рауль Кастро Рус ясно объяснил состояние нашей экономики в первом полугодии нынешнего года, существующие финансовые ограничения, вызываемые недополучением доходов от экспорта, трудностями, с которыми сталкиваются некоторые из наших главных торговых партнеров из-за падения цен на нефть, и сокращением поставок топлива из-за рубежа.
Кроме того, упорно сохраняется в неизменности торгово-экономическая и финансовая блокада со стороны Соединенных Штатов, усиливаемая в последние годы огромными штрафами, налагаемыми на международные банки, которые осуществляют трансакции с нашей страной, несмотря на заявления президента Обамы.
На сессии Совета министров 25 июня был принят ряд мер, направленных на то, чтобы гарантировать главные виды деятельности, обеспечивающие жизнеспособность экономики, минимизировав негативное влияние на население, сохранив социальные услуги и постепенно повышая их качество.
Однако при оценке ожидаемого состояния экономики в 2016 году и перспектив на 2017 год подтверждается напряженная ситуация с валютными поступлениями, недополучение предусмотренных планом доходов от экспорта и сильные ограничения в поставках топлива, что ставит нас в положение, которое не удастся изменить в короткий срок, характеризуемое сильными ограничениями, что обязывает к глубокому анализу и приоритетному вниманию к делам национальной экономики.
Приняты во внимание указания, данные Генералом армии в ходе его выступлений на заседаниях Совета министров, сессиях Национальной ассамблеи и с других трибун относительно того, что мы должны приноровиться к реальным возможностям, которыми располагаем, и не расходовать больше, чем способны получить доходов. Выполнение этих указаний становится необходимее, чем когда-либо.
В проекте плана предлагается наибольший рост в отраслях сахарной промышленности, гостиниц и ресторанов – соответственно более 30 и более 8%. Предусмотрен также рост от 2 до 5% в транспорте, складском хозяйстве и коммуникациях; в поставках электроэнергии, газа и воды; в строительстве; в земледелии, животноводстве и лесоводстве; в торговле и мелком ремонте; в рыболовстве; и в перерабатывающей промышленности кроме сахарной.
Сократится сектор эксплуатации шахт и каменоломен (5,2%), объяснение чему будет дано дальше.
Социальные услуги сохранятся на уровне, аналогичном предыдущим годам, а другие виды деятельности возрастут на 2,7%. Предусмотрен рост валового внутреннего продукта примерно на 2%, в противоположность снижению на 0,9% в 2016 году.
Что касается доступности финансовых ресурсов, подтверждается напряженная ситуация с балансом валюты. В связи с этим мы считаем, что должны быть решены три постоянных и определяющих задачи, а именно:
Гарантировать экспорт, предусмотренные Планом доходы от него и немедленно начать работу над созданием условий для их увеличения в последующие годы.
Находить в национальном производстве реальные возможности в любом объеме по замещению импорта.
Сокращать до возможного минимума расходы, не являющиеся необходимыми; использовать выделяемые ресурсы рационально и эффективно.
Мы придерживаемся мнения, что сможем окончательно преодолеть эти, уже традиционные, недостатки наших планов, только если станем производить больше товаров и услуг как для национального, так и для внешнего рынка, а расходы сократим насколько возможно.
Что касается замещения импорта, нам потребуется, сверх национального производства крупных объемов сельхозпродукции, разработать продуманную программу, которая способствовала бы, например, производству запчастей и других промышленных товаров, по которым мы сегодня зависим от импорта и это обходится недешево; поэтому национальная промышленность, включая военную, должна как следует подготовиться к выполнению этой миссии.
В отношении энергоносителей План предусматривает поддержание уровней, близких к оценкам на 2016 г., при росте производственного потребления на 6,9%.
Однако План национального производства на 2017 год рассчитан на 3 миллиона 538 тысяч 200 тонн нефти и газа в эквиваленте, что означает снижение на 4,3% относительно оценки на 2016 г.
Эта реальность прямо сказывается на уровнях импорта топлива, в силу чего мы необходимо должны будем остановиться и глубоко проанализировать наличную в последние годы в национальном производстве тенденцию, рассмотреть меры, которые мы должны будем предложить правительству, включая более решительные инициативы, чтобы продвинуть действующую программу вперед.
Решающее требование состоит в том, что мы должны обеспечить эффективное использование энергоносителей, избегая нецелевого использования и хищения, что, к сожалению, имеет место и отражается статистикой и периодически проводимым контролем, когда муниципии информируют о нецелевых продажах топлива, в частности в розницу в центрах обслуживания.
Будет уделяться особое внимание строгому соблюдению плановых показателей по расходу на протяжении исполнения Плана, так как считается, что еще существуют немалые резервы эффективности, которые можно использовать.
Выработка электроэнергии вырастет на 4,2% по сравнению с оценкой на 2016 г., участие жилищного сектора в совокупном потреблении энергии составит 58,8%, увеличившись против оценки для 2016 г. на 4,5%. Сохранятся на оценочном уровне 2016 г. поставки сжиженного газа и керосина для приготовления еды.
В замещении импорта определяющая и приоритетная роль уделяется развитию возобновляемых источников энергии, особенно в нынешних и перспективных условиях в плане цен на нефть и ее производные. Эта программа утверждена на политическом уровне в детальном виде и с точными показателями ускорения данного проекта, чтобы достичь до 2030 г. цели покрытия энергетических потребностей страны возобновляемыми источниками не менее чем на 24%.
В Плане 2017 г. заложено увеличение выработки электроэнергии на 4,65% только за счет этих источников, главным образом тростниковой биомассы и солнечной энергетики, по сравнению с ростом на 3,62%, достигнутым в 2016 г.
Ввиду важности этой программы стратегически и тактически необходимо ускорить переговоры, чтобы достичь максимального использования возможностей финансирования и инвестиций, предлагаемых сегодня заинтересованными партнерами.
Что касается продовольствия, планируется импорт в объеме миллиарда 750 миллионов 200 тысяч долларов, на 82 миллиона больше оценки для 2016 г., чтобы покрыть потребности населения в продуктах, пищевой промышленности – в сырье, производства кормов. Валовой физический объем импорта близок к ожидаемому в нынешнем году.
Складированные резервы основных продуктов превышают запас на 30 дней и обеспечиваются с начала года.
Сельскохозяйственное производство имеет положительную динамику, хотя рост пока скромный, но он сталкивается с ограниченностью возможностей пищевой промышленности адекватно отреагировать на этот рост. Тот принцип, что промышленность должна стимулировать сельскохозяйственное производство, не выполняется, что влияет также на уровень импорта, к которому стране приходится прибегать. Поэтому мы должны предложить программу ускорения, хотя бы в среднесрочном плане, которая позволила бы восстановить эту промышленность и сделать ее способной откликнуться как на национальный спрос, так и на рост числа гостей.
В данной программе надо будет предусмотреть осуществление, в соответствии с возможностями кубинской экономики, реструктурирования задолженности и решение проблемы накопленных дивидендов.
Для экономического и социального развития страны стратегическим является сектор транспорта во всех его отраслях: морской, воздушной, автомобильной и железнодорожной.
Ясно, и я разделяю такого рода озабоченность, что мы не можем и дальше вести работы по инфраструктуре с краткосрочным и среднесрочным финансированием, но это не может привести нас к остановке работы и дальнейшему ухудшению сферы, жизненно важной для экономики.
По этим причинам, не отказываясь от достижения лучших условий для восстановления этого сектора, чтобы он мог сыграть надлежащую роль в Плане экономического и социального развития страны, мы полагаем, что должны в перерабатываемой программе установить приоритеты, которые позволят нам повысить эффективность транспорта ввиду его существенной роли в экономике и тем самым достичь целей, намеченных страной.
Жилищная программа охватывает завершение 9 тысяч 700 жилых помещений, начало и продолжение 4 тысяч 890, что близко к оценке на 2016 г., отдавая приоритет преодолению последствий урагана «Мэтью» в Гуантанамо и предшествующих ураганов в Пинар-дель-Рио, программ в столице и Сантьяго-де-Куба.
В проекте Плана 2017 г. иностранные инвестиции останутся очень небольшими по их доле в суммарных инвестициях, составляя лишь 6,5% Плана.
Таким образом, не удалось добиться, чтобы иностранные инвестиции играли фундаментальную роль в экономическом развитии страны согласно Основному направлению № 78, принятому Седьмым съездом Коммунистической партии Кубы.
Ситуация требует от нас придать этому аспекту динамизм, поэтому в том, что касается Министерства экономики и планирования, я прошу, чтобы в координации с органами центральной администрации государства был разработан список инвестиционных проектов для развития. Это гарантировало бы успешное выполнение Плана экономического и социального развития до 2030 года, учитывая сектора, признанные стратегическими, избегая распыления тех возможностей финансирования, которыми мы уже располагаем или которые нам представятся, и концентрируя переговорные усилия на тех проектах в стратегических и приоритетных секторах, на которых мы должны сосредоточиться.
В части инвестиций проект Плана 2017 г. предусматривает следующие принципы:
Поддержать приоритетные программы и инвестиции, среди которых:
- Программа развития туризма в Гаване, Варадеро, Северном архипелаге и Ольгине (Рамон-де-Антилья). Инфраструктура Особой зоны развития Мариэль.
- Поддержание и восстановление мощностей хранения топлива.
- Жилье и транспортные пути, пострадавшие от урагана «Мэтью». Гарантировать проходимость трассы Моа-Баракоа.
- База логистики для восточного региона в муниципии Сан-Луис, провинции Сантьяго-де-Куба.
- Начать восстановление блока № 1 тепловой электростанции имени Лидио Рамона Переса (FELTON).
- Программа возобновляемых источников энергии.
- Программа развития водовода Восток-Запад.
- Программа восстановления мощностей холодильного хозяйства.
- Производство биопестицидов и биостимуляторов.
Растет участие иностранных кредитов среднесрочного и долгосрочного характера, последних – с гарантией оперативного физического исполнения в 2017 году.
Строительные мощности и материальный баланс покрывают планируемые уровни инвестиций, включая пользователей Особой зоны развития Мариэль.
Обеспечиваются уровни, близкие Плану 2016 г., в производстве строительных материалов, предназначенных для розничной продажи. Что касается в частности цемента, стали и дерева, неиспользованные по различным статьям баланса излишки будут переданы Министерству внутренней торговли для розничной продажи.
Выполняются меры, одобренные в системах зарплаты, по повышению оплаты труда строителей, занятых на туристских объектах и в Особой зоне развития Мариэль.
В части водного баланса к началу влажного сезона ситуация с доступностью воды из-за последствий засухи продолжает ухудшаться, из требуемых 8 643 млн. кубометров планируется обеспечить 7. 846. млн. Больше всего пострадали рис (450 млн.), сахарный тростник (141 млн.), другие культуры (57 млн.) и водоснабжение населения(85 млн.). Из провинций к наиболее пострадавшим в водоснабжении населения относятся Сантьяго-де-Куба, Сьего-де-Авила, Лас-Тунас и Гранма.
В части баланса грузооборота и перевозок, возможности страны обеспечивают транспортировку на предвиденном уровне. Баланс пассажирских перевозок обеспечивает следующие цели:
- Рост на 3% сверх оценочного 2016 г., до общего уровня 1.936 млн. пассажироперевозок.
- Основные услуги Национального автобусного предприятия, Предприятия по транспортировке трудящихся и Предприятия школьного транспорта.
- Основные услуги Предприятия кубинских такси.
- Транспортное обеспечение Плана Туркино, системы арендованных такси (Taxis Cuba) и кооперативов.
Горючее для автобусов «Диана», которые будут произведены в 2017 г., будет отпускаться по мере того, как они будут выделяться провинциям и в ряде случаев возмещать потери.
Следует изучить нынешние возможности производства велосипедов, включая производство запчастей. Обеспечить на адекватном уровне импорт шин для продажи населению.
В части монетарно-финансового равновесия в сегменте населения, План 2017 г. предусматривает рост уровня доходов населения и абсорбирующей способности государства, что позволит сохранить показатель равновесия на адекватном уровне.
Чтобы достичь этого, необходимо избегать выплат без реального производственного покрытия, как в части зарплаты, так и в части платежей негосударственному сектору; достичь адекватного соотношения между ними и доступности товаров и услуг, предназначенных для фонда платного потребления, и сохранить адекватное соответствие между показателями, используемыми для измерения результатов на экономическом микро- и макроуровне, особенно валовой добавленной стоимости. Сказанное указывает нам на необходимость решить эти проблемы с целью не допустить, чтобы показатель монетарного равновесия в течение 2017 г. достиг значений, превышающих установленные.
Запланирован рост общего розничного товарооборота страны (в неконвертируемых и конвертируемых песо) на 3,3% по отношению к оценочному 2016 г., обеспеченный в основном деятельностью негосударственного сектора, которая возрастет на 13,6%.
В торговой системе Министерства внутренней торговли, с объемом продаж в 26 733 млн. песо, планируется объем, равный оценочному 2016 г., задействуя как резерв Плана 2017 г. выявленные неликвиды и поставки продовольствия, близкие к уровню 2016 г.
Что касается оборота оптовой торговли, продажи выделенных для нее торговых предприятий демонстрируют по отношению к оценочным 2016 г. рост на 6,4%, в основном в торговой деятельности Группы предприятий логистики Министерства сельского хозяйства (GELMA).
Что касается неликвидов на октябрь месяц, Национальное бюро статистики и информации сообщает об уровне неликвидов свыше 23 400 млн. песо, что означает рост более чем на 5 млрд. песо по сравнению с соответствующим периодом 2015 г., демонстрируя тенденцию роста в течение всего года.
Этот рост, как информирует бюро, концентрируется в основном в товарах для продажи, составляющих более 29% неликвидов, и сырье и материалах, на которые приходится более 19%; имеются и другие, в том числе детали и запчасти, продукция готовая и находящаяся в процессе производства с большой долей в общей стоимости неликвидов, в чем необходимо глубже разобраться, так как они должны стать источниками обеспечения Плана экономики 2017 г.
В результате вышеизложенного, Генеральное контрольное управление разработало предварительные выводы об управлении неликвидами, где выявлены недостатки и ошибки в получении информации, предоставляемой организациями и учреждениями, в которых проводилась проверка. Также констатируется, что Декрет 315/2013 «Регламент по распоряжению и управлению неликвидами, в частности замедленного движения и неиспользуемыми», проверявшимися учреждениями не выполняется.
Как только мы получим итоговый доклад Контрольного управления, указанные аспекты станут предметом анализа совместно с руководством задействованных организаций и учреждений, с целью улучшить постановку дела и эффективно использовать накопившиеся неликвиды. С этой целью дано указание сформировать Временную межведомственную рабочую группу, чтобы предложить соответствующие меры, которые позволят обеспечить, насколько возможно, чтобы эти неликвиды послужили источниками для Плана 2017 г. и последующих лет.
В части производительности труда и средней заработной платы, на 2017 г. планируется рост производительности на 6,6%, что превышает рост на 3,5% средней зарплаты.
Предварительный проект государственного бюджета на 2017 г. предусматривает в доходной части рост на 1 525 млн. песо, в основном за счет налога на прибыль, роста рентабельности государственных инвестиций в секторе предприятий, для чего запланировано повышение эффективности и продажа товаров без субсидий в сахарно-тростниковой отрасли.
Расходная часть увеличится на 6 300 млн. песо по отношению к оценочной для 2016 г.
Бюджетный дефицит повысится до 11 454 млн. песо – 12% ВВП в текущих ценах, – что включает дефицит платежного баланса в размере 7 330 млн. песо, связанный с субсидированием экспорта и замещения импорта. Более подробную информацию должна дать министр финансов и цен.
Заключительные соображения.
Подытоживая, первоочередную задачу составляет внимание и постоянная требовательность к выполнению следующих аспектов:
- Глубже оценивать финансовые обязательства страны как существенный аспект планирования.
- Оценивать влияние планируемых уровней кредитов на возможность обслуживания долга в краткосрочном и среднесрочном плане.
- Гарантировать получение предвиденных доходов от экспорта и продвинуться в замещении импорта – ключевые элементы для увеличения доступности стране валюты.
- Продвинуться в осуществлении инвестиционных проектов, связанных с программами экономического развития страны и повышением эффективности и своевременности использования возможностей внешнего финансирования.
- Усилить контроль над использованием и целевым назначением энергоносителей.
- Принять необходимые меры, чтобы сдержать и повернуть вспять понижательную тенденцию в национальном производстве нефти.
- Разработать среднесрочную программу, которая позволила бы повернуть вспять критическую ситуацию в пищевой промышленности.
- Избегать выплаты зарплаты без производительного покрытия и продолжать строго следовать монетарному равновесию в секторе населения.
- Обеспечивать здравоохранение, образование и основные услуги населению и организациям, имеющим незначительный бюджет, но большую важность в плане взаимодействия с обществом.
- Уделить особое внимание значительным неликвидам и остановить тенденцию к их росту, гарантировав их максимальное использование в Плане 2017 г. и последующих.
- Устранить расходы, не являющиеся необходимыми, во всех видах деятельности, уделяя особое внимание расходам на поездки за рубеж и другим затратам, усугубляющим финансовые ограничения, с которыми мы сталкиваемся.
План, который мы сегодня представляем Ассамблее, – напряженный и не лишенный рисков, требующий текущих мер, которые еще предстоит определить; но мы считаем, что сможем его выполнить.
Вышесказанное требует от нас воли, решимости, организованности, дисциплины и приоритетного внимания ко всем этим делам, курируемым лично и напрямую руководителями организаций и учреждений, при понимании и решительной поддержке депутатов нашей Национальной ассамблеи. Только так мы будем в состоянии создать необходимые условия, чтобы достичь целей Плана и бюджета 2017 г., одновременно закладывая основы, позволяющие непосредственно приступить к работе над Планом экономического и социального развития до 2030 г.
Я хочу закончить, приведя вновь слова Генерала армии на предыдущей сессии нашей Ассамблеи, где он подчеркнул, цитирую: «Перед лицом трудностей и угроз нет места импровизациям и тем более пораженчеству. Из текущей ситуации, подобной той, с которой мы сталкиваемся, выходят победоносно, действуя с большой энергией, выдержкой, рациональностью и политической чуткостью, продолжая крепить координацию между партией и правительством, и прежде всего с большим оптимизмом и уверенностью в настоящем и будущем Революции».
Большое спасибо (Аплодисменты).
Перевод А.В. Харламенко