8 июня 1921 г. представители атамана Г.М.Семенова подписали с японской военной миссией соглашение о предоставлении Семенову оружия и денежной помощи в обмен на будущие преимущества экономические преимущества для Японии на Дальнем Востоке. Тем не менее. белогвардейское правительство братьев Меркуловых отказалось передавать власть Семенову и вынудило его уехать в эмиграцию.