28 марта 1921 г. СНК РСФСР утвердил составленные Лениным проекты декрета о замене продовольственной разверстки, составлявшей в 1920/21 г. 423 миллиона пудов зерна, продналогом не выше 240 млн. пудов на 1921/22 г., и постановления о разрешении свободной торговли (сверх налоговых обязательств) хлебом, картофелем и сеном во всех местностях, где выполнены государственные обязательства (в ряде губерний торговля была разрешена немедленно).
