23 декабря 1922 г. начал работу X Всероссийский съезд Советов, подытоживший подготовку к созданию СССР после принятия постановлений в поддержку объединения советских республик съездами Советов УССР, ЗСФСР и БССР. Помимо 1727 делегатов от РСФСР, на съезде присутствовало 488 делегатов других советских республик, которым предстояло объединение.
Ленин, получив от врачей разрешение диктовать в течении короткого времени каждый день, начал диктовать серию заметок, получивших известность как «Письмо к съезду». В первой из них он рекомендовал увеличить число членов ЦК РКП(б) для преодоления существовавших конфликтов в партийном руководстве.