17 (30) декабря 1917 г. ЦИК Украины сформировал Народный секретариат - высший исполнительный орган власти Украинской Народной Республики Советов, противостоявшей буржуазно-националистической УНР.
Пост председателя был оставлен вакантным, высший в отсутствие председателя пост народного секретаря внутренних дел заняла Евгения Бош (немка по национальности, ранее выступавшая против права наций на самоопределение). Народным секретарем торговли и промышленности стал Артем (Федор Сергеев), представлявший многонациональный рабочий класс Донбасса; вместе с тем народным секретарем по военным делам стал колебавшийся между большевистскими и националистическими позициями Василий Шахрай. Видный деятель большевистской партии Николай Скрипник (несмотря на украинское происхождение, ранее работавший в основном вне Украины) стал народным секретарем по вопросам труда.