28 марта 1918 г. Нижегородский губисполком принял решение о создании Нижегородского университета на базе Народного университета (общедоступного учебного заведения, не выдававшего диплом о высшем образовании), Политехнического института (эвакуированного из Варшавы) и Высших сельскохозяйственных курсов.
В тот же день ВЦИК издал декрет о праве убежища, которым гарантировалось право убежища на территории России всем иностранцам, преследуемым за политические или религиозные деяния (вопрос о квалификации деяния как религиозного и политического или общеуголовного НКИД должен был передавать судам).