28 февраля 1918 г. Ленин направил представлявшему центральные органы Советской власти на Дону Антонову-Овсеенко телеграмму с рекомендацией выработать законопроект об аграрной реформе на Дону силами съезда городских и сельских Советов региона с представлением на утверждение СНК, а также решить вопрос о границах Донской области согласно мнению жителей спорных с Донецко-Криворожской Советской Республикой территорий.
В тот же день после доработки проекта соглашения с рабочим правительством Финляндии СНК предоставил Ленину полномочия на его подписание.